政府采购作为政策工具，能够明显促进科技创新已被发达国家所证实，且也被不断应用。这不仅因为政府采购可以从市场需求方拉动科技创新,从而能够更为有效地引导科技创新的发展方向，而且还因为通过╱政府采购的稳定持续投入，能够给各类主体带来创新信心、注入创新动力、激发创新的市场活力。
不可否认的是，自我国政府集中采购制度实施以来，政府采购在支持科技创新方面取得了明显成效。正如学者实证研究发现，我国政府通过市场竞∏争的方式（或称传统的政府采购方式）对科技创新具有明显的强相关关系。但也应该看到，政府采购激励创新的效果却远不如政府直接研发投入明显。为此，如何更好地利用政府采购对科技的创新功能，并确保符合要求的创新方〓向和产生乘数效应，成为当下我国政府采购高质量发展的重要命题。
从我国现有的政府采购制度层面来看，仅通过现有的传统采购方式如竞争性招标、竞争性谈判等，难以满足政府采购高质量发展的需求，同时我国现有≡的法律法规并未对政府采购如何促进科技创新作出明确规定，也未明确具体实施的规范流程。为此，这需要尽快建立相应的制度规范， 加大推动政府采购促进科技创新的力度和精准度。
欣喜的是，财政部近期发布了《政府采购合〇作创新采购方式管理暂行办法（征∏求意见稿）》（以下简称《征求』意见稿》）。这对于当下推▲动政府采购促进科技创新而言，无疑是一个极大利好消息。
众所周知，政府采购的效果如何，直接取决于采购需求管理。为此，《征求意见稿ξ》特别强调了以政府应用需求为导向。这不仅有助于通过政府采购需求管▂理直接把握促进科技创新的方向，而且也更能倒逼采购人精准地描述科技创新的需求，以实现购买标的明确、供需双方权责分明→、合作创新有效的目标。
需要指出的＠是，不同于一般的货物或服务的政府采购行为，具有科技创」新内涵的政府采购具有高度的不确定性，原因在于科技创新不仅承担着更大成本，而且还存在着科技发展过程本身具有的风险。为此，《征求意见稿》特别强调“合作创新采购应当建立合理的风险分担与激励机制”，即在公平竞争的基础上，建立采购人与供应商ξ 风险共担的原则。
此外，政府采购要精准有力地促进科技创新，还要有合理且有效的程序保证。为此，《征求意见稿》还规定了相应的程序制度，如订购程序、首购程序、研发合♀同管理程序、争议处理程序等。笔者认为，合理且有效的程序不仅能够显示程序正义，而且更能确保采购目标的达成。
当然，作为一项规范性制度，必须要有相应的监督检查和法律责任的条款。为此，《征求意见稿》还明确规定了争议处理、监督检查和法律责任的相关内容，以确保制度得以有效落实。
总之，政府采购高质量发展需要创新的策略和举措。合作创新采购作为在合作治理语境下的新策略、新举措，必将给政府采购促进科技创新带来新发展、新成效。
（作者单位：中国人民大学）
