政府采购的起点始于需求，从实际需求出发开始走入立项建议、规划论证到后续的采购执行程序。本文根据我国现行的制度规范和政府采购发♂展实际，借鉴美国国防部体系→结构框架（Department of Defense Architecture Framework，以下简称DoDAF）、联合能力集成与开发系统（Joint Capabilities Integration And Development System，以下简称JCIDS）、国防采办系统（Defense Acquisition System，以下简称DAS）、联合能力领域（Joint Capability Area，以下简称JCA）的思路，结合我国项目审批管理流程和中央国家机关政府▼采购中心构建的模板、标准、评价三位一体的政府采购需求标准体系，兼『顾项目管理、需求生成、标准体系和数据中心四种逻辑关系，从◎体系结构入手，建立政府采购需≡求体系结构框架，旨在为政府采购需求管理提〖供全生命周期的支持。
在建设全国统一大市场背景下，中央国家机关政府采购中心（以下简称国采中心）通过对信息类项目进行分类，积极探寻与之匹配的需求表述体系结构。目前，国采中心已从框架、项目分类、体系结构、项目管理、数据模型到技术标准，建立㊣了政府采购完整的需求体系结构框架，对新形势下规范政府ζ 采购需求、提升♀需求质量和采购工作效率做了有益探索。
制度背书
建设全国统一大市场是构建新发展格局的重要基础支撑和内〗在需求。2022年4月10日，《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》提出，“深化『公共资源交易平台整合共享，研究明确各类公共资源交易纳入统一平台体系的标准和方式”“推进同类型及同目的信息认证平台统◥一接口建设，完善接口标准，促进市场信息流动和高效使用”“建立健全全国性技术交易市场，完善知识产权评估与交易机制，推动各地技术交易市场互联互通”“深入推进招标投标全流程电子化，加快完善电子招标投标制度规则、技术标准”。《意见》为政府采购带来了新的机遇和挑战，对信息类项目需求标准化建设提出了更高的要求，即︼加强顶层设计，整合资源，需求生成环节要求系统建设兼顾本领域甚至跨领域信息共享、设施共享；规划预算环节◤要求统筹考虑资源分配；采购执行环节要求交易机╳制科学高效，技【术支撑先进完备。
随着国家建设全国统一的∮电子政务平台和电子化政府采购管理交易平台工作的不断推进，财政部陆续发布了政府采购相关系统建设规划和数据规范。例如，《关于进一步加强政府采购需求和履约验收管理的指导意见》明确，“科学合理确定采购需求是加强政府采∩购源头管理的重要内容,是执行政府采购预算、发挥采购政策功能、落实公平竞争交易规则的重要抓手,在采购活动ㄨ整体流程中具有承上启下的重要作用。”
为此，本※文结合政府采购实践，通过借鉴DoDAF建立政府采购需求体系结构框架，参考美国项目管理知识体系（Project Management Body Of Knowledge，以下简称PMBOK）建立采购需求生成项目管理程序和采购程序模型，基于政府采购需求标准体系建立采购需求生成标准规范和相关模型，探索在统一大市场条件下为采购人制定采★购需求、规划采购预算、执行采购▆活动、开展项目履约管理等提供技术层面的支撑框架模板。
框架路径
著〇名科学家钱学森认为：“系统由相互作用、相互依赖的若干组成部分结合而成■，这些组成部分作为分系统又是更大系统的组成部分。”体系结构是描述一个系统组成单元的基∞本结构。体系结构框架是体系结构开发的顶层、内容的架构和概念模』型，为构建、分类和组织体系结构提供了指南和原则（DoDAF 2.0版）。
（一） 美国国防部体系结构框架
1. 框架的依托结构
框架依托联盟体系结构建立。根据DoDAF，集成体系结构定义为：“数据元素被统一定义和标识，在所有产品和视角中都一致地使用。”联盟体系结构定义为：“分布式战略信息资产的基础，定义了使命、完成使命的信息和技术以及响应使命需求变化而采用新技术的转型∑过程。”《C4ISR体系结构框架》（Command，Control，Communications，Computers，Intelligence，Surveillance and Reconnaissance Architecture Framework）1.0版和2.0版都是依托集成体系结▓构建立的解决方案级体系结构框架。
2. 框架的结构▲视角
DoDAF的视角用于描述适应决策角度的框架体系结构╳构成。在DoDAF 2.0版的8个视角中，全景视角继承全景视图，作战视角继承作战视图，系统视角、服务视角继承系统及服▽务视图，标准视角继承技△术标准视图，数据和信息视角继承作战视图、系统及服务视图，增加能力视角和计划视角。在实『际应用中，视角可以根据实际需要灵活增减。
全景视角用于描述背景、目标、范围，以及与所有视角相关的体系结构背景方面的顶层信息。项目视角用于描述能力需求与正在实施中的不同项目之间的关系，以及能力要求和作战要︽求、系统〗工程过程、系统设计和服务设计之间的依赖关系，其内容依赖于能力需求和采办系统。能力视角用于描述能力要素、交付时间以及部署后的能力。作战视角用㊣于描述支持作战能力的作战想定、过程、活动和需求。服务视♀角用于描述性能、活动、服务及其交换规则，提供用于阐∏述执行者、活动、服务和他们之间交换的多种解决方案的设计，提供或支持作战功能与能力功能的若干解决方案的设计。系统视＠角用于描述系统组成、系统间连接关系及其¤背景和规则，是现有◥系统支持下的一种解决方案，阐述提供或支持作战功能和能力功能的系统、系统组合、互联性和背景信息。数据和信息视角用于阐述体系结构中有关能力和作战需求、系统工程过程、系统和服务等方面的数据关系和排列结构。标准视角用于描述可应用到体系结构的标准指南和发展预测，阐述◣适用于作战、业务、技术和工业的政策、标准、指南、约束和预测，这些都用于能力要ㄨ求和作战要求、系统工ξ 程过程以及系统与服务。
（二） 基于DoDAF的政府采购需求◤体系结构框架
借鉴基于能力评↑估、面向服务和以数据为中心思想的DoDAF，建立政府采购需求体系结构框架（Government Procurement Demand Architecture Framework）作为企业级体系结构框架（采用联盟体♀系结构），包含解决方案级体系结构框架（采用集成体系结构）。政府采购需求体系结构框架试图为采购人进行需求表述提供结构、关系和规则方面的支持。体系关系描述方面∩根据不同项目类型和层次，增减体系产品（或模型）。简单货物（或服务）采购属于项目◥管理者层次，不涉及数据、支持产品（模型），仅涉及基≡本产品（模型）。集成采购属于架构师层次，涉及数据和模型概念逻辑层次，但不涉及元数据。体系采购研发属于开发者层次，涉及元数据物理交换规∞范。具体项目采◥用的需求视角、关系模型、数据和标准规范，可以参⊙照推荐的体系结构填写，也可以根据业务需要自行确定。政府采购需求体系结构框架也试图在支持项目采购☆需求表述的同时，为项目需求生成、规划和采购执行提供程序表述支持，为项目执行特别是研发类项目执行提供全〇生命周期的规范性支撑。
1. 需求生成思路的确定
党的十九大报告指出，“构建一体化的国家战略体系和能力”。按照国家》的战略部署，各行各业都在明确顶层设计和基本制度。因此，借鉴DoDAF基于◣能力的构建思路，以“能力需求”部分为需求引领，以“业务需求”“服务需求”“系统需求”落实』需求解决方案，按照规划要求查找差距，能力需求的思路自上№而下，从体系角度通过对战略规划、高层运行概念、需求分解、统筹安排、解决方案多因素协调照顾未来发展。特点是基于↑顶层设计，顶层决定性强，整体关联性紧︻密，实际操作集成性强，在实践中所有项目都采用这＠ 种表述，特别▅是对于跨行业、跨部门、新建、研发类项目可实现体系更清晰的表述。同时，又需∑要按照提出问题、分析建模、解决方案的思路，通过对具体问∏题、基层运行概念、需求⌒分析整合解决方案，解决具体问题。特点是基于具体问题，顶层决定性偏弱，整体关联性松散，实际可操作性和针对性强，在实践中可根据项目特点灵√活增减需求生成部分的产品（或模型），解决既有实践成果集成和▽发展的表述结构问题。
2. 数据中心思想的体现
参照美国国防部体系结构元模型（Department of Defense Architecture Framework Meta Modal，以下简称DM2），在数据构成层面，与其他部分的描述模型大多从某个特定∑ 领域元模型提取信息不同［提供行业元数据定义，如国家电子政务●标准体系建设指南（业务规范）定义的元数据］，“数据规范”部分的描述模型包含从所有ζ 元数据组中提取出来的信息，并通过有效组织支持需求●论证和工程实现，这是落实以数据为中心思想，实现体系结构化、信息可度量的基础。
3. 项目规划程序的体现
“项目管理”部分包括『三个模型，即项目概述、项目规划、能力映射。其中，项目概述模型提供项目背景、目标、内容、范围、类型描述。项目规划模型提供项目预算规划、组合管理、需求生成和采购实施程序，用于支持项目立项估算、科研、初步设计概算ξ和采购预算规划流程，通盘考虑项目之间的关系，采购和规划介入需求生成过程时机。能力映射模型提供项目规划模型和能力∮需求模型之间特定要素如何实现能力和可能需要的接口，用于支持需求生成过程和采购履约过程。
4. 采购标准规范的构成
“标准规范”部分涉及四个模型，即政府采购需求体系结构模型、政府采购需求标准体系模型、政府采购需求管理知识体系模型和标准涉及未来发展模型▂。其中，政府采购需求体系结构模型提供需求体系ξ 结构参照，以及服务需求、系统需求、数据↑需求等解决方案要素的更新和参照标准。政府采购需求标准体系模型提供需求解决♀方案政策、商务、业务、技术标准参照，特别是技术参数分档建议。政府采购需求标准体系涉及三方面内容：一∏是政策标准规范，包括行业准入、政策扶持和强制◥、优先采购等相应法律法规；二是业务标准规范，包括行业的运行管理规定、业务规则和相关文本◥格式规范；三是采购需求标准，是指通过对政府采购标的特征描述，为获得最佳秩序提出的相应规范。政府采购需求管理知识←体系模型提供政府采购∴需求框架形成从立项、科研、初步设计到采↘购执行、履约监管全周期项目管理支撑，提供采购需求文件形◥成特别是解决方案核心参数产生过程控制▆。
5. 政府采购程序的体现
“采购实施”部分涉及三个▓模型，即采购程序模型、实施方案模型、履约监管模型。其中，采购程序模型为项目采购过程提【供支持，包括确定采购方式、测试方案、评价办法、采购合同，还为采购过程和商务需求提供表述，即与采购人交互的各种需求（包括预算、限价、付款方式、资质要求、勘察、联系人、履约保证╲金等）。实施方案模型为项目实施过程提供支持，包括在时间进度下》的工作流程、项目变更、多计划隶属管理。履约监管模◥型为项目履约过程提供支持，包括履约时间、履约地点、履约〒监管模式。采用项目管理范围、进度、成本绩效三大基线对项目进行履约监管。（未完待续）
（作者单位：中央国家机关政府采购中心）
