近日，安徽工业大学汪和平教授智库团队联合马鞍山市乡村振兴局开「展了马鞍山市农村低收入群体收入分配与消费调查研究，为精准制定乡村振兴政策、全面巩固脱贫攻坚成果提供决策参考。

　　调研团队重点关注农村低保户、特困户、易返贫致贫人口以及基本生活出现严重困难人口，完善养老保障和儿童关爱服务，切实兜住农村低收入群体基〖本生活底线。根据各县区自主摸排，结合专项走访调研情况，通过资料对比，对6个县区143万农村常住人口进行了调查。围绕贫困户家庭经济状况等因素，对全市脱贫户进行摸排，把脱贫户划╳分成“先行富裕户”“一般脱贫户”“托底保障户”三类，进行分类差异化帮扶。

　　调查结果显示，农村低收入群体收入和消费持续稳定增长，与普通农村居民的差距逐渐缩小。农村低收入群体每年人均收入增长率都在8%以上。这意味着，脱︼贫攻坚以来，农村低收入群体收入和消费实现了快速并持续稳定的增长。这种增长特征使♀得农村低收入群体人均收入、消费与全市农村居民平均※水平的差距在缩小。从农村低收入群体与一般农村居民的分项收入比率来看，两者外出务工收入的差距相对较小。有组织的劳务输出作为帮扶救助的政策手段，有效克服了农村低收入群体外出务工的信息和能力障碍，从而提高了外出务工收入水平。但Ψ 在当地工资收入方面，农¤村低收入群体与一般农村居民之间存在较大差距，这意味着一般农村居民的当地工资性就业机会∏可能会更多一些。

　　调研团队还分析归纳了帮扶工作中存在的主要困难和问题。农村低收入群体界定难以把握。从实地调研情▃况来看，相比于纳入→最低生活保障的农村低收入群体，一些家庭的平均工资仅比基本水平稍高，没有纳入Ψ 基本的保障范围；低保对象的家庭人均纯收入比当地♀的最低生活保障水平要高，却又不能享有最低生活保障，因而更易发生返贫致贫。农村弱劳动力就业潜力有限。由于身体条件、教育水平和观念等因素的制约，导致了农民工存在就∞业渠道少、就业意愿差等※问题。农村低收入群体就业稳定性差。农村低收入劳动者由于文化程度有限，掌↓握就业技能少，无法获得较好的就业机会。通过走访调研发现，60岁以下的城乡结合部农村低收入家庭就业率较低，部分农村普通劳动力↙就业意向不高，存在就业周期短、不稳定等问题。农村低收入群体老龄化严重。由于城乡发展差〓异，越来越多的年轻人迁往城市，农村剩余人口老龄化严重。根据实地调查，除去政策帮扶类收入，农村60岁以上老人的收入主要来源为养老金和低保金、特困供养金、社会Ψ救助等。农村低收入群体抵御风险能力◤弱。实地走访调查发现，农村低收入群体生活保障主要依靠家庭零星打工收入或【者政府救助。大部分农村低收入群体由于年龄、文化、身体等原因，参与市场竞争的能力较差，就业相对困︽难＠，抵御风险能力弱。

　　根据调查结果，调研团队提出了深入推进农村低收入群体帮〒扶工作的对策建议。分级分类落实帮扶政策。根据农村低收入群体致困原因和发展需求，分级分类开展针对性、差别化帮扶。尤其是对边缘监测户做好精准摸底筛查工作，聚焦“一达标两不愁三保障”标准逐户核准信息，逐户研判致贫风＠ 险，并建立风险台□账，落实防贫监测预警保障机制，帮助补齐短板，防止新〖的贫困发生。针对不同类型农村低收入群体，因户精准落实帮扶措施，坚决防止返贫，提升群众幸福感、满意度。引导农村弱劳◣动力就业。针对农村低收入弱∩劳动力自身条件有限，就业前景不好的情况，可以帮助他们在自己的生存环◆境中找到工作，并以工作来提高他们的生存质∩量。加强当地的弱劳动力就近就地就业，为其精准设置技术含量低、工作强度小的就业岗位，使其在↑保证身体机能不受损害的情况下增加工作岗位，提高工资待遇。对有意愿的企↘业和工厂，实行减ζ税等优惠措施，降低★用工费用。其次要增强弱劳动力的就业观念，促使弱劳动力形成良好的人生观、价值观和就业观，使他们在求职中获得应有的社会价值，鼓励为家庭发展、家乡发展做贡献。建立→健全农村养老机制。针对农↑村低收入群体养老问题，支持有条件的农村建立养老助残机构，建设养老助残和未成年人保护服务设施，培育区域Ψ 性养老助残服务中心。发展农〓村幸福院等互助型养老，支持卫生院利用现有资源开展农村重度残疾人托养照护服务。把社区志愿者引进乡村，充分发挥不同层次、不同职业的志愿者在技术上的优越性，在充实生活的基础上，提高养老品※质。完善就业服务和教育帮扶体系。深入开展教育帮扶工作，健全从幼儿园至大学的各个时期的补助制度，真正实现幼有所育、学有所上，确保农村低收入儿童得到优质的教育，阻断贫困的代际传递，同时大力加强成人教育和职业教育，努力改变⊙成年人的思想观念、提高劳动↙致富技巧；健全就业服务体系，健全特殊人才市场，开展就业指∞导，举办公共性职业培训，促进劳动力市场的信息流通等。建立防止返贫长效机制及社会保障体系。要建立健全监测预警机制，强化对低收入⌒家庭的监督管理，并实施长期动态管理。首先，要设立对低收入家庭的监督体系，对其基本情ζ　况、生产、医疗、教育、住房、社会灾难等基本」数据进行全面的跟踪和监控；其次，要充分运用现代技术，构建预警系统，例如，运用“大数据”，对监测到的数据进行科学的分析，建立了相关的救助体系。进一步完善社会保障体系，扩大社保覆盖范围。促进开展新型经营模式。随着各种新型『农业经营主体不断涌现，应充分利〗用资源优势，以优势产业为支撑，多渠道、多角度、多层次促进低收入群体增收；要促进农村低收◇入群体的经营净收入稳步㊣增长，要坚持因地制宜，突出特色，充分利用本地的资源，逐渐实现规模化生产，调整产业布↓局，推动工业发展。同时，要借助各层次扶农支农政策，发展︽一批具有一定技术价值和带动效应的◥产业和企业。