科技部、财政╲部等四部门近日联合印发《<关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见>问答手册》（以下简称《问答手册》），对科研仪①器设备耗材在采购管理政策执行中的疑点、难点问题做了权威解答，为高校和科研院所在科研仪器设备耗材采购管理中依法合规用Ψ权强化了制度保障。
据了解，早在2019年7月，科技部等部门出台了《关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见》（以下简称《若干意见》)，其中提出，要改进科研仪器设备耗材采购管理。简化采购流程，缩◣短采购周期，对独家代理或生产的仪器设备，高校和科研院所可按有关规定和程序采取更灵卐活便利的采购方式。对科研急需的设备和耗材，采用特事特办、随到随办的采购机制，可不再走招投标程序。各单位要建立完善的科研设备耗材采购管理制度，对确需采用特事ω特办、随到随办方式的采购作出明确规定，确保放而不乱。
在政◤策的具体执行过程中，如何判断科研仪器设备耗材等是否属于独家代理、生产？是不少高校和科研院所经常遇到的难题。对此，《问答手册》明确，为判断采购标的是否为独家代理、生产，采购人可以调查拟采购∞标的相关产业发展、市场供给等情况，向供应商、相关专家或者行业组织了解相关情况。
针对《若干意见》中提出的“更灵活便利的采购方式⊙”，《问答手册》明确，根据政府采购法实施条例等有关法律制度规定，目□前我国政府采购有公开招标、邀请招标、竞争☉性谈判、竞争性磋商、询价和单一来源等6种采◆购方式，财政部还可以根据实际情况认定新的采购方式，采购人可根据法定适用①情形和采购项目特点选择适宜的采购方式。如大型装备等采购需求客观、明确，且技术较复杂或者专业性较强的采购项目，一般↑采用招标、谈判（磋商）方式采购。如首购订购等不能完全确定客观指标，需由供应商提供设计方案、解决方案或者组织方【案的采购项目，一般采用㊣ 谈判（磋商）方式采购。属于依法应报财政部门申请变更采购方式的，要简化内部管→理流程，提高运行效率⌒。
在采购科研软件」、材料的流程方面，《问答手册》称，采购科研软件（如软件包、数据处理工具）、材料应当执行政府采购有关规定。完整的采购↓程序包括编制采购预算，确定采购需求，编制采╲购实施计划，开展内部审查，执行采购∑ 程序，确定中标、成交供应商，签订采购合同，执行合同规定〖，按照合同约定进行履约验收并支付资金，妥善保存采购文件等步骤，具体采购『活动还应当执行本系统、本部门、本单位采购★科研软件、材料有关规定。
此外，对于“如何判断科研急需的科研设备和耗材？科研急需的设备和耗材是否需要履行政府采购△程序”等问题，《问答手册》指出，采购人应当建立健全政府采购内控管理制度，根据科研项目的实际需要和科研进度安排，结合相关产业国内外发展情况，市场供给是否紧缺等因素，自行确定是否为科研急需。对于因工〖作计划安排不当未及时开展采购活动、突击花钱采购等情况，不得认■定为“科研急需”。对于科研急需的设备和耗材，仍需执行政府采购程序，但可不进行招投标程序，高校和科研院所在依法获得财♀政部门批准后，可以变更采购方式。目前，财政部已对中央高校、科研院所科研仪器设备采取了特殊的管◣理政策，简化变更政府采购方式审批流程和申请材料，对于项目承担单位ㄨ申请并符合要求的项目，财政部实行限时办结制度。自收到变更申请之日起，原则上在5个工作日内办结。同时，对采购进口科研仪器设备实行∴备案制管理，无需报财政部审核。
