7月18日，财政部对外公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政】部令第87号，以下简称“87号令”)，提出了一系列针对性措施，以解决政府采购卐项目中质次价高、恶性竞争、效率低下等饱受社会诟病的问题。
今年两会期间，教育部部长陈宝生痛斥造成“毒跑道”的三个原因，其中一个就是“最低价中标”。他说，“在制度安排方面，也有缺失，主要是招投标制度方面。招投∴标都喜欢低价竞标，谁喊价低、报价低，谁中标，不是按照◆标准来办，没有质量意】识。”
对此，陈宝生提出，要在制度上作□出修改。招投标制度不是按照谁报价低，就让谁来中№标，要按照标准、质量要求来︻办，这是关系到我们后代的事情。
7月18日，财政部对外公布了新的《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令〖第87号，以下简称“87号令”)，提出了一系列针对性措施，以解决政府采购项目中质次价高、恶性竞争、效率低下等饱受社会诟病的问题。
87号令有以下几项内容值得关注：
1、采购人应当对采购标的的市场技术Ψ 或者服∩务水平、供应、价格等情况进行市场调查，根◣据调查情况、资产配置标准等科学、合理地确♂定采购需求，进行价格测算。
2、采购人根据●价格测算情况，可以在采购预算额度内合理设定最高限价，但不得设定最低限价。
3、评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间♀内提供书面说明，必★要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的，评╳标委员会应当将其作为无效投标处理。
4、采购人不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他↘商品、服务。
5、采购人应当及时对采购项目进行验收。采购人可以邀请参加※本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收。
6、采购人应当加∞强对中标人的履约管理，并按照采购合同约定◣，及时向中标人支付采购资金。对于中标人违反采购合』同约定的行为，采购人应当及时处理，依〓法追究其违约责任。
众所周知，“最低价中标”影响正当竞争♀、降低产品质量，已经成为振兴实体经济的障碍。87号令的提出，从制度设计和执行机制上规定了相关解决措施，强化采购需【求和履约验收□ 管理，减少违规操作空间、保障采购≡质量，将有效遏制塑胶跑道最低价中标▓问题。
据悉，87号令自2017年10月1日起施行。下一步，财政部将抓紧出台配套政策制度。完善相关配套制度，包括政府采购工作规程、代理机构管理、评审」专家管理、政府采购活动内部控制管理等一系列配套的制度办法。
财政部有关负△责人表示，政府㊣采购活动中存在的一些“乱象”，既有政府采▽购制度本身设计不够科学合理、执行不规范和监督不到位的问题，也有外部市场环←境不完善、社会信用体系不健全的问题，还需要社会各界共同努ζ 力解决。
财政部有关负责人解读新政
问：本次修订突出了哪些重点?
答：87号令共7章88条，较18号令删除36条，新增34条，修订54条。除总则和附则外，87号令按照政府采购货物、服务操作流程，对招标、投标、开标评标、中标和合同以及法律责任等分章▆作了规定，并重点围绕三方面内容进行修订：
一是明确●采购人主体责任，强化权责对等。政府采购活动中，采购人履行主体责任不严格与采购自主权发挥不充分问题并存。为此，87号令在明确采购人在落实采购政策、加强内部控制、编制采购需ω求、公开采购信息、开展履约验收等重点∩环节职责的同时，增加了采购人对采购活动的参与＠度,合理扩大了采购人的采购自主权，进一步强化了权责对等要△求。二是坚持问题导向，完善〒监管措施。针对社会各界反映较多的意见建议，特别是国务院第五次廉政工作会←议指出的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题，87号令进一步完善制度设计、规范采购行为，并重点从加强采购需求、履约验收管理，加强评审行为监督，提高政府采购透明ξ 度，强化各方当事人的法律责任等方面提出了针对性的措↑施。
三是落实放管服改革要求，降低制度性交易成本。为推进政府采购放管服改革，落实“减税降费”、支持实体经济发展等政策要求，87号令提◆出了多项具体措施，进一步保障了供应商的合法权益，降低了供ω应商参与投标的经济成本和时间◥成本。
问：针对政府采购中存在的质次价高、恶性竞争、效率低下∩等问题，87号令规定了哪些具体举措?
答：政府采购实践◇中，质次价高、恶性竞争、效率低下等问题饱受社会诟病，87号令针对这些突出问♂题从制度设计和执行机制上规定了相关解决措施。
1.强化采购需求和履约验收管理，减少违规操作空间、保障采☉购质量。一是要求采购人进行市场调查，根据调查¤情况科学合理确定采购需求，并进行价格测算;二是详细规定了采↘购需求应当包括的内容;三是规定采购人经市场调查和价格测算后，可以在预☆算内合理设定最高限价;四是进一步明确了采购合同应当具备的内容;五是规定采购人可以邀请参加本项目的其他投标人或者第三方机构参与验收;六是要求采购人加强对中标人的履约管理，在供应商出现违约行卐为时，应当及时处理并依法追究供应商的违约责任。
2.完善公平交易规※则，提高》透明度和公正性，禁止暗收回扣。一是◣增加了对采购人、采购代理机构设置投标人资格要求的限制;规定对于Ψ 提供同品牌产品的不同投标人，只认定一家参加评标或只有一家投标人〓有中标资格。二是规定投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无效投标处理;列举了视为投标人串通投标的六种情形;规定了评标委员会及其成员的禁止性行为。三是进一步细化了中标结果公告的内容，明确了中标公告█期限。四是规定采购人应当加强本单位政府采▅购招标活动内控管理，不得向供应商索要或者接受其给予的赠品、回扣或者与采购无关的其他商品、服务。
3.完善招标采购程序，着力提高采购效率。补充了公开招标公告、资格预审公告、招标文件、资格预审文▼件的内容;增加了提供招标文件、资格预审」文件的期限，以及投标有效期的╱规定;明确了采购人、采购代理机构在组织评标√工作中的职责;规范了综合评分法的评审因素及分值设置要∞求。同时，在保障采购活动合法进行的前提下，允许在采购活动中及时纠正分值汇总计算错误等操作性问题，避免因微小错误“推倒重来”。
当然，政府∑ 采购活动中存在的一些“乱象”，既有政府采◤购制度本身设计不够科学合理、执行不规范和监督不到位的问题，也有外部市←场环境不完善、社会信用体系不健全的问题，还需要社会↘各界共同努力解决。
问：87号令在落实放管服改革要求、降低制度性交易●成本方面有哪些新的举措?
答：落实放管服改革要求、降低制度性交易成本，是本次修订的重点之一。87号令具体从以下几方面进行了创新和完善：一是】保障供应商平等参与权。规定招标文件、投□标邀请书应当向所有通过资格预审或受邀请『的供应商提供;组织现场考察或者召开答疑会的，应当ξ通知所有投标人。二是保障供应商知情权。对中标结果○公告进行细化，要求采购人或者采购代理机构应当告知未通过资格审查的投标人本人其未通过的原因;采用综合评分法评审的，还应当告知未中标人本①人的评审得分与排序。三是降低供应商投标成本、提高投标便利度。明确↓规定除特殊情况外采购人不得要求投标人提供样品，确需︽提供的应当在采购活动结束后及时退还;招标文件售价应当按照弥补成本的原则确定、不ξ 得以营利为目的，资格预审文件应当免费提供;要求采购单位按期退还投标保证金，终止招标的应当退还招标文件费用;允许投标人在投标截止时间前补正投标文件，在评审期间根据评标委√员会要求作出澄清和修正。
问：87号令在强化采◣购活动各方法律责任方面作了哪些规定∏?
答：放管结合并重推进，明规矩于『前、寓严管于中、施¤重惩于后，既是落实“放管服”改革的重要任务，也是推进政府采购制度改革的基本遵循。为此，87号令根据政≡府采购法及其实施条例的有关规定，对政府采购∴各方的法律责任进一步作了明确细化和补充完善：一是规定了对政府采购监管部门及其工作人★员懒政怠政、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为的处理;二是规定了采购人未按规◣定编制采购需求、向供应商索要或接受赠品回扣、未在规定时间内确▓定中标人、向中标人提出不合理要求作为签订合同条件等违法违规行为的法律责任;三是规定了采购单位未按照规定进行资格审查、擅自终■止招投标活动、未按照规定进行开标和组织评标、未按照规定退还投标保证金等违法√违规行为的处理╲处罚措施;四是规定了评标委员会成员违规行为的处》理处罚措施。
