高等教育不像义务教育那样强调均衡分布，但是，也应该保持相对均衡，有的省份有20多所教育部直属高校，而有的人口近1亿的省份却一所都「没有，就不是很公平
“在我国三分之二的国土面积，三分之一的人口中，没有教育部直属的重点高等院校，这个状况是不应该长期存在的，我知道这个问题13个省和自治区都在㊣ 反映，但是长期得不到重视和解决”，马瑞文还“强烈呼吁，国务院应该研究这个问题，给予解决”。
丛斌称，“13个省区没有重点大学，这可能还是个政治建设问题，五个自治区只有宁夏回∮族自治区不是边疆，剩下那四◣个都是边疆，边疆稳，内陆才能稳，边疆得有重点√大学，可◆以促进边疆的政治、文化、科技、教育等方面的建设。重点大学不要都挤在北京、上海。”
据教育部网站显示，目前教育部直属高等学校共有※75所，分布在18个省市(港澳台除外)。13个省份没有教育部直※属高校，其中既●包括河北、河◥南等人口大省，也有新疆、西藏、内蒙古、宁夏和广西等少数民族自治区，还有山西、江西、海南、贵州、云南、青海。
在此之前，全国“两会”上，以及各省和专家在不同场合的呼吁，均多次提及增加13个¤省份的教育部直属高校。
厦门大学教育研究院院长刘海峰教授表示，在现有教育管理体系不发生较大改变之前，教▲育部直属高校应分布在所有省份，属于有利无弊的政策，应该及时改变卐观念，必须意识到这々是迟早要做的一件事，迟做不如早做。
教育部直属高校与重点高校建设有诸多联系，但并不等同。在2000年前后，高校管理体制大调整，基本形成中央部属高校和地方省属々高校两类，部属高校是指中央部门单位直属高等学校，共115所，其中教∑ 育部直属75所。中央和省两级政府管理体制形成，以省级政府管理为主。教育部直属大学绝大◤多数都是“211”和“985”为代表的重点大学。
2000年前后的大学管理体制改革，原来由国务院部委所属▓的高校大部分改由地方政府管理，少数院校划入▲教育部。比如，1999年12月国△务院颁布《关于进一步调整国务院部门◥(单位)所属学校管理体制和布局结构的决定》，规定除教育部以及外交部、国家民委、公安部、中科院等少数单位继续管理所属学校外，国务院其他部门和单位不再直接管理学校，一些原来属于其他部委主管的行○业院校被划转为教育部直属高校。
1998年到2000年，教育部直属高校〖从44所快速增↘加到71所，基本奠定至今ξ 的格局。2003年，华北电力大学由原国家电力公司划←转教育部管理，教育部直属高校达到72所。从2005年开始，中国石油大学、中国地质大学、中国矿业〓大学两地办学制度形成，教育部直属高校演变〗为75所。
刘海峰说，目前中国的部属高校尤其是教育部直属高校，分布极不均【衡，且基本呈金字塔结》构分布格局，表现出强◆烈的两极分化态势，优质高等教育资源集中分布在东部沿海发达省市，而中西部内陆省区则相当匮乏，大多处于中等偏下水平。
一旦高校成为教育部直属，身份改变，除了中◢央财政的直接保障外，高校的地位和声望会也会带来较＠ 大提升。刘海峰说，教育部直属高校每年都会召开一次工作咨询委员会的↓全体会议，国务院主管领导以及教育部官员都会参加，对于高校交流以及开展今后工作部署等，会有很大不同。
以财政投入为例，根据2013年1月1日开始施行↑的《高等学校财■务制度》规定，高等学校收入包括财政补助收入、事业收入、上级补助√收入、附属单位上缴收入和经营收入ζ等。其中，财政补助收入和事业收入占据主√要部分，教育部直属高校往往更具优势。比如，北京师范大学2016年财政♂拨款15.68亿元，占公共预算收入的43.89%，接近一半。
在财※政拨款中，教育拨款又占绝对♂比例。数据统计，2013年75所教育部直属高校︻的教育拨款占总补助收入的88.69%。财政补助◥收入包括财政教育拨款、财政科研拨款，以及★其他拨款。财政拨款主要采取“综合定额加定向补助”方式，即以学校学生规模☆作为拨款重要指标。对于非教育部直属的地方高校，生均拨款往往受到地方财力■限制。
在刘海峰』看来，13个省份增加教育部直属高校，是高等教育均衡发∞展的内在要求。刘海峰说，高等教育不像义务教育那样强调均衡分布，但是，也应该保持相对均衡，有的省份有二十多所教育部直属高校，而有的人口近1亿的省份却一所都没有，本来就不是很公平。
“比如，高考录取采用分省定额▂方式，导致许多部属高校在属地与外地的招生比例相当悬殊。”刘海峰说，高考移民等不良现象就是教育不公平所带来的后果之≡一，严重影响着高考资源的分配。另一方面，虽然教育部为解决高校招生区域不均∑衡的问题，采取了一系列举∏措，包括省部共♂建地方高校，或者拿出东部更多的名额给西部地区等，但从实践效果看，尚无法Ψ明显缩小各省区之间的差异。
在刘海峰看来，现今的部属高校极其类似于民国时期的国『立大学，或者也可以说，民国时期的国◎立大学是现今部属高校的前身。刘海峰曾统㊣ 计，民国时期全国最多◥共设立过国立大学32所，其中北京3所，上海4所，江苏、天津、浙江各2所，吉林、辽宁、湖北、山西、陕西、四川、广西、广东、湖南、江西、重庆、安徽、山东、河南、贵州、甘肃、福建、云南、台湾各1所。虽然民国时期的国立大学在↘总量上不多，“但大部分省份至少有一所国立大学，且未出现明显的两极分化现象，这与民国政府较为注重高校区域分布是分不开的。”
“民国时期的云南大学、广西大学、贵州大学都是国●立大学，以前那么落后的〓地区都有国立大学，为什么现在反而不能办到呢?”刘海峰还介△绍，日本、韩国＠以及中国台湾等地，也很重视高等教育在不同「区域的相对均衡。
以中国台湾地区为例，1995年，台湾地区教育主管部门专门在南投县□建立了一所“国立暨南国际大学”。2010年又在户籍人口々不足10万、实际人〓口仅5万余人的金◣门县设立了一所“国立金门大学”，也由“中央财政”投入。
刘海峰曾在多个场合呼吁教育部直属ξ 高校分布所有省份，“目前条件已经成熟，就差‘一步之遥’。”近年来，国家层面推出“一省一校”政策等，对高等资源☉匮乏省份借助中央财政进行重点扶∮持，一方面，扶持带动了部分省份部分院校的实力快速提■升，另一方面，由于专项扶持◆往往有时间限制或者专项款到位等问题存在，各地ζ也在呼吁重点扶持能够常态化，即真正纳入中央财政。
从财政来说，在全国财政性教◥育经费占GDP比例4%之后，刘海峰↙认为中央教育财政已经有相当的条件来扩大部属高校，而且，即∴便有些地方院校规模过大，中央财政可能面临一◢些压力∞，也可以采用当初部分省份︻自费建设“211”的思路逐步过渡。
刘海峰建议，将教育部直属高校设置到所有省区，具体实施可以有两种办法：第一，一步到位，一次性在13个省区全部设立。第二，在总体╳规划下分期、分批设立教育部☆直属高校，一些人口众多已有“211”大卐学实力较强的省区先期设立，其他省区逐步』设立。比如，由地方与中央分担经费，逐步过渡到主要或全部由中央财政投入。再退一步，经费不足也可以只给政策，像过去』有的自费“211”大学那样，先给部属高校→“名分”，经费实际上还是由地※方政府投入。
过于在意“名分”的高校管理是否符合教育规律?刘海峰认为，教▃育要尊重规律，不是不要“国立大学”或者国家投入，只是要科▃学管理和投入，均衡发展，而这恰恰是我们过去没有做好的，是现在应该做的。“现在强★调均衡发展，其实是一种补救∏、弥补，因为⌒欠账太多。”
2015年11月，国务院印发《统筹推进世界一流大学⊙和一流学科建设总」体方案》，“双一流”建设提速，基于历史和现实因素形成的不均衡高等教育格局，刘海峰建议更应该注重兼顾公平与效率。
