在“科技三会”上，习近平总书记提出，要着力改革和创新科研经费使用和管理方式，让经费为人的〗创造性活动服务，而〗不能让人的创造性活动为经费服务。

　　近年来，中央财政对科技创新扶持力度不断加大。2015年全⊙国研发经费投入总量为1.4万亿元，其中企业研发经费逾1.1万亿元，政府下属▓科研院所、高等学校研发经费约为3000亿元。半月谈记者了解到，为了确保科研经费使用规范、高效，中央和地方政府以及高校、科研院所等都在积极出台改革措施。　　

　　多地多部门出台政策，优化科研¤经费管理

　　今年发布的《国家创新驱动发展战略纲要》提出，改革中央财政■科技计划々和资金管理，提高资金使用ぷ效益;近年来，中央出台的《深化科技体制改革实＠ 施方案》等一系列政策文件都对科研资金管理提出要■求。

　　科技部、教育部等部委对科研经费的管理日益精细化、科学化。去年底，科技部、财政部印发《中央财政科技计划(专项、基金等)监督工作暂行规定》;2012年，教育部、财政部出台《关于加强中央部门所属◣高校科研经费管理的意见》。

　　科技部∩党组书记、副部长王志刚表示，科研经费的使用要强调鼓励、尊重、约束并行，科技奖励必须ㄨ有一定的规矩和程序。“你自己私下套取现金装到口袋，任何政策、任何规定都是不允许的。”

　　作为科研经≡费的具体使用单位，中科院出台◤《中国科学院院级科研项目经费管理办法》，要求对重大项↘目经费使用情况进行监督检查和中期评估;重庆大★学制定《重庆大学科研经费管理办法》等文件，将科研经费审计纳入学校常规性重点审计范畴，规范审计程序和行为。

　　山东省科学院生态研究所所长许崇庆说，从〇中央到地方出台的一系列措施，在科研经费使用上不断优化调整，形成“用钱必问效◣，无效必问责”的氛围，这既对乱用科研经费等现象起到震慑作用，也对更有效利用科研经费、激励科学人员积极性提供了制度保障。

　　新举剑指三大顽疾

　　据了解，从中央到地方№，从科研院所到高校出台︻的相关改革措施，问题导向明显，针对科研经费在实际使用中存在的僵化、碎片化、不规范等问题制定了相应措施。

　　——为制度“松绑”，解决僵化问题≡。

　　中国工程院院士、西安电子科技大学副校长郝跃说，科研经费的报销制度非常繁琐，管得太死。中国工程院副院长、医学家樊代明说：“假如预算中的小▲白鼠是20只，如果有小白鼠意外死亡，则需自掏腰△包购买，因为这在预算之外。”

　　为解决“管得太死”的问题，北京市在部分课题上探索“变年度定额为周期内总额控制”，为高校在项目实施中留足了纵向调节空间。

　　中科院在“璀璨行动”科研项目中探索“后补助”制度，效果明显。中科院半导体照明♀研发中心主任李晋闽说，为了让●经费用在刀刃上，“璀璨行动”改变以往每年按既定额度资助经费的方式，采取设定节点考核的ξ　方式拨付经费，由每个团队按照研究进展决定周∑　期使用●经费数量，保证科研资金使用更加科学有效。

　　——建设统一的科技管理平台，避免资金碎片化现象。

　　不少科研人员曾抱怨，申报科研经费常面临多头管理、重复申请、重复投『入等碎片化问题，这即将在2017年建成的公开统一的国家科技管理平台上得到解□决。平台由科技部牵头，通过30多个部门参与的国家科技管理部际联席︻会议制度，进行资源统筹和协调联动，避免重复申报的烦恼。

　　政府放权是该平台的另一∮亮点。“政府不再具体管项♀目，通过竞争择优遴选了7家专业︼机构承接项目管理。它们的管理能力和服务质量正在接受科技界的检□　验。”科技部部长万钢表示。

　　——严格监督通报，改变科研经费不规范局面。

　　多年来，科研经费真正用于科学研究和开发的只有一部分，不少则用于开〓会、出差，有的甚至出现寻租和腐败现象，管理极其不规◥范。头顶“最年轻工程院院士”光环的李宁，就因私吞数千万元科研经费被●批捕。

　　从中央到地方，相关部门正通过更严格透明的监管制度，加强科研经费←的规范管理。科技部≡今年4月点名通报海南师范大学、北京交通大学◢等6起违规使用科研经费问题;湖南、甘肃、云南等地陆续建立↘了科技报告制度。

　　推动科技资金管理升级，为人的创造性活动服务

　　如何确保科研经费花得出、用得好，进一步释放创新潜能?6月1日召开的国务院常务会议亮出五大措施，旨在推动科技╱资金管理升级。

　　一是简化中央财政科研项目预算编制，将直接》费用中多数科目预算调剂权下放给项目承担单位;二是大幅提高人员费比例。用于人员◥激励的支出占间接费用比例从原来最高5%提高到20%;三是差旅会议管理不简单比照机关和公务员，中央高校、科研〒院所可根据工作需要，合理№研究制定差旅费管理办法;四是简化科研仪器设备采购管理，中央高校、科研院→所对集中采购目录内的项目可自行采购和选择评审专家;五是▃合理扩大中央高校、科研院所基建项目自主权，简化用地、环评等手续，对利用自有资金、不申请政府投资的项目由审批改为备案。

　　王志刚此前曾公开表示，科研∏人员有钱花不出的问题正在想办法解决，例如年底必须报销╱发票，课题结束时经费也转走的情况已经改变，经费只要使用合理、规范，即使课题验收，剩余的科研经费可以留在本≡单位继续从事科研活动，自主支配。

　　“中央释放出的信号表示，将给科研人员更大的经◆费支配权，科研经费管理将变得♂更加灵活，更好地适应科研活动规律和实际需求。”中国民营科技促进会副会长↙汪斌说。

　　“此次改革〗的力度很大，解决了科研资金运行多年∮存在的问题。”中国财政科学研究院副院长白景明表示，特别是劳务费的比例调整，将更好地激发科研人员的积极性。

　　相比于发达国家将大部分科研投入花在“人”身上，我国的科研经费大多投到设备等“物”上。针对此，中国科学院∏院士、北大前校长『许智宏认为，未来以人为本◥的理念将在科研经费管理中得到更大落实，真正体现人才的智力价值。

　　汪斌认为，科研经费中人◢员经费预算比例、科技人员从事科研活动的智力报酬有望大幅提升，激发其科研工▲作干劲和创新积极性，降〓低钻科研经费空子的冲动。

　　“未来的科研经费管理制度一定会更加规范◣合理，不仅为想有所作为的科技工作者提▂供╳更多的自主空间，将经费挪作他用也将越来越没有可能。”中国工程院院士、华南理工大学校长王迎军说。