近几年，意在进一步提高高校创新能力的政策文件和改革措施密集出台，但仍然存在政策不配套、评价不完善等问题，比如过分注重出成果、出绩效，急功近利仍比较突出。科研人员建议，应做好相关政策落实的“最后一公里”，激发全社会形成鼓励创新的氛围。

　　扶持政策密集出台

　　从2014年11号文的科研项目经费管理，到64号文有关科技专项、基金的管理改革，再到深化高等学校创新创业教育改革、深化科技体制改革方案以及最新出台的统筹〖推进世界一流大学和一流学科建设总体方案……高校管理者对此如〓数家珍。

　　“一时间出台如◎此密集的政策措施，足见中央通过加大高校建设提升创新能力的决心，也说明了国家对创新驱动发展的智力支撑的紧迫性。”中国人民大学教授项贤明说。

　　一些政策已经引起高校教育科研体制机制的改革创新，也促进一批科研人员投身创新活动。记者在华南理工大学调研的前两天，该校党委常委会正在研〓究两名处级干部辞职的问题，一个是重要部门的正职，一个是另一部门副职。

　　华南理工大学副校长章熙春说，原因是刚出台的科技体制改革方案鼓励创新创业，而他们正好▲手上都有创新创业的项目，但身为中层干部就不能去搞成果转◤化。目前，学校在中央方案的基础，计划进一步加大鼓励措施，计划将归属科研团队和骨干人员的成果转化收益比例最高提至95%，最低不少于70%。大学生创业往往失败的多，而有经验有技术的科研█人员创业成功的概率要大得多。

　　创新的关键在人才，分类评价改↑革也已在部分高校得到落实。中山大学政务学院的年轻教师夏瑛今年晋升了副教授，她晋升不是靠“论文”取胜，而是在于她主导了一个产生重大影响的政策报告。

　　中山大学副校长马骏说，目前学校正在推进代表性学术成〒果评价机制，重点关注科研人员到底ㄨ做了什么贡献，针对不同学科主要看三个维度，一是否世界科研前沿;二是否满足国家重大战略需求;三是否服务地方经济社会发展，未来还会将分类评价进一步完善，总的来说，就是“为中才立规矩，为天←才留空间”。

　　“双创”的大环境下，许多高校在创新创业教卐育方面频出新招。清华大学校长邱勇说，清华实行创意、创新、创业一体的“三创教育”，提倡有创意的创业，并不刻意追求有多大比例的毕业生创业，而是重在创新意识培养，培养学生成为优秀企业家。此前，清华联合137所学校、50家企业成→立了高校创新创业联盟。

　　急功近利　重资源轻环境

　　受访高校教师和管理者反映，在政策释放利好的同时，鼓励创新的政策不配套、评价不完善的问题仍比较突出。

　　一是国家部门之间、国家部门与地方之间的政策缺¤乏有效衔接，部门各管一摊，各自走出了“最先一公里”，却没到达“最后一公里”。

　　“每每新政策出台，刚听到很兴奋，可一操作发现真费劲。”多所高校教职人员这样“吐槽”。比如，关乎科研人员切身利益的经费管理，教育科Ψ 技口明确结余经费不上收，但财政部门却♀催着上收;基金委对劳务费等支出范围、比例取消了限制，可审计部门却过不了。“都是依法依规，叫学校和科研人员不知如何适从。”一位院士如是▃说。

　　二是考核◥压得紧，过分注重出成果、出绩效，急功近利仍比较突出。

　　“我要你的↓钱，你要我的命”——这是一位教授疲于应付科研项目各种成果报送、验收■的一句“俏皮话”，却也大抵反映了当前高校创新能力建设过程中存在的问题。稍作留心可∞以发现，一篇论文∮的说明中可能同时包括多个科研项目，原因就在于每个科研管理部门都要求出成果。

　　中山大学孙逸仙纪念医院副院长宋尔卫说，目前在自然科学领域，基金委相对比较宽松，不会逼着科学家在一定时间内出成果。但近年来，随着㊣省市地方科研投入的不断加大，其对成果的硬性追求已不符合科研规律。以他的团队拿的广☉州市一个协同创新项目为例，去年立项，经费还没拨下来，今年就要中期检查，两年就要出成果。

　　三是扶持重资源】导向，仍有沿袭“计划经济”的思维，主要依赖给资金给政策，对“内功”和公Ψ平竞争环境、鼓励创新氛围缺乏重视。

　　21世纪教育研究院副院长熊丙奇说，一系列以资源为导向的大学建设工程，一定程度上加剧了大学的功利化和行政化，也造成了一定程度的重复建设。目前，中国的高等教育办学经费和科研经费投入已居世界前列，各地也对高校办⊙学的用地等尽可能地给予优惠政策。

　　应选择合理路径

　　《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施方案》吹响了高校创新能力建设的新一轮号角。针对政策措施存在的一些问题，受访教育家和科研人员建议从以下三个方面〗对症下药。

　　其一，科学前沿必须坚持国家统筹布局，要避免过去的“挂牌子”、“给牌子”的老路，走少而精』的路子。比如，国家实验室建设，不能与过去的国家重点实验室一样，越建越多，最后成为高校申请项目的一个硬指标，成为考核绩效的一个硬指标。

　　教育部科技司司长王彦觉建议，未来应该总体◣布局后保持大格局基本不变，持续投入，在一＠ 些国家重大战略需求领域的科技前沿出世界一流成果。

　　其二，下决心解决“人”的问题，赋予高校更大的用人自主权，真正做到能进能出，能上能下，破除各种政策障碍导致的不公平待遇，全球延揽人才为我所用。

　　马骏说，对于持境外身份的科◣技人才，应该在社会保险、公积金等待遇上一视同仁，让其有更ζ多的归属感。

　　广东省教育厅厅长罗伟其说，目前高校聘用制主要受制于人事管理制度，科研人员也分成了“编内编外”，未来必须形成创新无分编制内外的政策环境。

　　其三，形成中国特色的办学理念和办学文化，创新的大学必须是有特色的。同→济大学校长丁烈云认为，高校要有自己≡的特色，不能千校一面，既要发挥各自的学科优势，也要结合各个高校在国家和地区发展中担当的角色和责任，从而建设有特色、多元化的一流学科和一流大学。