《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》(以下简称《教育规划纲ω　要》)明确提出，到2012年实现国家财政性教育经费支出占国内◇生产总值比例达到4%的目标(以下简称4%目标)。为确保按期实现这一目标，促进教育优先发展，现提出如下意见：

　　一、充分认↑识加大财政教育投入的重要性和紧迫←性

　　教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是发展教育事业的重要物质基础，是公共财政△保障的重点。党中央、国务院始终坚╳持优先发展教育，高度重视增加财政教育投入，先后出台了一系列加大财政教育投入⌒的政策措施。在各地区、各有关部门的共同▲努力下，我国财政教育投入持续大幅增长。2001―2010年，公共财政教育投入从约2700亿元增加到约14200亿元，年均增长20.2%，高于同期财政收入年均增长幅度;教育〓支出占财政支出的比重从14.3%提高到15.8%，已成为公共财政的第一大支出。财政教育投入的大幅增加，为教育改革发展提供了有力支持。当前，我国城乡免费义务教育∩全面实现，职业教育♀快速发展，高等教育进入大众化阶段，办学条件显著改善，教育公平迈出重大∑　步伐。

　　新形势下继续增加财政☉教育投入，实现4%目标，是深入贯彻党的十七大和十七届五中全会精神，推动科学发展、建设人力资源强国的迫切需要;是【全面落实《教育规划纲要》，推动教育优先发展的重要保障;是履行公共财⊙政职能，加快财税体制改革，完善『基本公共服务体系的一项紧迫任务。地方各级人民政府、各有关部门必须切实贯彻党的教育方针，深入领会加大财政教育投入的重要意义，进一步提高思∴想认识，增强责任感和紧迫感，采取有力措施，切实保证经济社会发展规划优先安排教∞育发展，财政资金优先保障教育投入∮，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。

　　按期实现4%目标，资金投入量大，任务十①分艰巨。各地区、各有关部门要▓认真贯彻落实国务院关于拓宽财政性教育经费来源渠道的各项政策措施，进一步调整优化财政支出结构，切实提高公共财政支出中教育支出所占比重。中央财政要充卐分发挥表率作用，进一步加大对地方特别是中西部地区教育事业发展转移支付力度，同♀时增加本级教育支出。地方各级人民政府要切实按照《教育规划纲要》要求，根据本地区教育事业发展需要，统筹规划，落实责任，大幅度增加教育投入。

　　二、落实法定增长要求，切实提⊙高财政教育支出占公共财政支出比重

　　(一)严格落实教育经费法定增长要求。各级人民政府要严格按照」《中华人民共和国教育法》等法律法规的规Ψ定，在年初安排公共财政←支出预算时，积极采取措施，调整支出结构，努力增加教育经费预算∴，保证财政教育支出增长幅度明显▅高于财政经常性收入增长幅度。对预算执行中超收部分，也要按照上述原则优先安排教育拨款，确保全年预算执行结果达到法定增长的要求。

　　(二)提高财政教⊙育支出占公共财政支出的比重。各级人民政府要进一步优化财政支出结构，压缩一般性支出，新增财力要着力向【教育倾斜，优先保障教育支出。各地区╱要切实做到2011年、2012年财政教育支出占公共财政支出的比重都有明显提高。

　　(三)提高预算内基建投资用于教育的比重。要把支持教育事业发展作为公共〖投资的重点。在编制基建投资计划、实施基建投资项目时，充分考虑教育的实际需求，确保用于教育的预算¤内基建投资明显增加，不断健全促进教育事业发展的长〒效保障机制。

　　三、拓宽经费来源渠道，多方筹集财政性教育经费

　　(一)统一内外资企业和个人⌒　教育费附加制度。国务院ω　决定，从2010年12月1日起统一内外资企业和个人城市维护建设税和教育费附加制度，教育费附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的3%征收。

　　(二)全面开征地方教】育附加。各省(区、市)人民政府应根据《中华人民共和国教育法》的相关规定和《财政部关于☆统一地方教育附加政策有关问题的通知卐》(财综〔2010〕98号)的要求，全面开征地方教育附＠ 加。地方教育附加统一按增值税、消费税、营业税实际缴纳税额的2%征收。

　　(三)从土地出让○收益中按比例计提教育资金。进一步调整土地出让收益的使用方向。从2011年1月1日起，各地区要从当年以招标、拍卖、挂牌或者协议方式出让国家土地使用权取得的土地出让收入ω中，按照扣除征地和◆拆迁补偿、土地开发等支出后余额10%的比例，计提教育资金。具体办法〗由财政部会同有关部门制定。

　　各地区︾要加强收入征管，依法足额征收，不得随意减免。落实上述政策增加的收入，要按规定全部用于支持地方教育事业发展，同时，不得因此而减少其↘他应由公共财政预算安排的教育经费。

　　四、合理安排使用财政教育√经费，切实提高资金使用效益

　　在加大财政教育投入的同ω　时，各地区、各有关部门∏要按照《教育规划纲要》的要求，进一步突出重点、优化结构、加强管理，推动教育改革创新，促进教育公¤平，全面提高教育质量。

　　(一)合理安排使用财政教育经费。一是积极支持实施重大项目。坚持顶层※设计、总体规划、政策先行、机制创▲新的基本原则，着力解决教育发展关键领域和薄弱环节的问题。国务院有关部门负责组织实施◎符合《教育规划纲要》总体目标、关系教育改革发展全局▆的项目，做好统筹规划和宏观指导工作。地方各级人民政府要按照《教育规划纲要》要求，结合本地实际，因地制宜地实施好相关重大▃项目。二是着力保障和改善民生。教育经费安排要坚持以人为本，重点解决人民群众】关切的教育问题，切实减↓轻人民群众教育负担，使人民群众能够共享加大财政教育投入和教育改革发展的成果，保障公民依法享有受教育的权利。大力支持基本ㄨ普及学前教育、义务教育均衡发展、加快普及高中阶段教育、加强职业教育能力建设、提升」高等教育质量、健全家庭经济困难学生资助∞政策体系等重点任务。三是优化教育投入结构，合理◤配置教育资源。要统筹城乡、区域№之间教育协调发展，重点向农村地区、边远地区、贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进基本公共服务均等化。要调整优化各教ξ　育阶段的经费投入结构，合理安排日常运转经费与专项经费。

　　(二)全面推进教育经费的科学化精细化管理。一是█要坚持依法理财、科学理财。严格执行国家财政管理的法☉律法规和财经纪律，建立健全教育经费管理的规章制度。二是要强化预算管理。提高→预算编制的科学性、准确性，提高预算执行效率，推进预算公开。三是要明确管理责任。地方各级人民政府要按照△教育事权划分，督促有关部门◇采取有效措施，加强经费使用管理。各级教育行政部门和学校在教育经费使用管理中负有主体≡责任，要采取有效措施，切实提高经费管理水平。四是要加强财务监督和绩效评价。进一步完善财务监督制度，强化重大项目经费的全过程审计，建立健全教育经费绩效评价制度。五是︼要加强管理基础工作和基层建设。充分发挥基层相关管理部门的职能作用，着力做好教育基础数据的收集、分析和信息化管□　理工作，完善〖教育经费支出标准，健全学校财务会计和资产制度，规范学校经济行为，防范学校财务风险。

　　五、加强组织领导，确保落实到位

　　(一)加强组织领导。各省(区、市)人民政府负责统筹落实本地区加大财政教育投◣入的相关工作。要∩健全工作机制，明确目标任务，做好动员部署，落实各级责任，加强监●督检查。国务院各有关◥部门要按照职责分工，加强协调配合，共同抓好贯彻落实工作。

　　(二)加大各省(区、市)对下转移支付力度。要按照财力与事权相匹配的要求，进一步完善省以下◣财政体制，强化省级财政教育支出的统筹责任，防止支出责任过度下移。省级╳人民政府要根据财力分布状况和支出责任☆划分，加大对本行政区域内经济欠发达地区的转移支付力度。

　　(三)加强监测分析。各地区要加强□对落实教育投入法定增长、提高财政教育支出比重、拓宽财政性教育经费来源渠道各项政策的监测分析和监督检查，及时发现和解决政策执行中的相关√问题。财政部要会同有关部门①制定科学合理的分析评价指标，对各省(区、市)财政教育投入状况作出评价分析，适时将分析结果报告国务院，并作♀为中央财政安排转移支付的重要依据。

　　国务院

　　二○一一年六月二十九日ㄨ