文化部2月28日发布《“十二五”时期文化产业倍增计划》(下称《计划》)，提出要在“十二五”期间，文化部门管理的文化产业增加值年平均现价增长速度高于20%，2015年比2010年至少翻一番，实现倍增。
文化部副部长励小捷说，倍增计划“明确了文化部作为文化产业的政府主管部门的职能定位。”
这份全文近2万字的《计划》提出了10个方面的主要任务，包括培育壮大市场主体、转变文化产业发展方式、优化文化产业布局、加强文化产品创作生产的引导、扩大文化消费、推动文化科技创新、实施重大项目带动♀战略、健全投融资体系、强化人才支撑、推动文化产业“走出去”等，以期推动文化产业成为国民经济支柱性产业。
复旦大学新闻学院副教授朱春阳分析，倍增计划表现了高层发展文化产业的〗良好意愿，但政策并不能起到点石成金的作用，文化产业的发展在政府主导、企业主体下，还应该尊重市场的规则，要避免文化产业的倍增只是产量的倍增。
差异化区域发展战略
针对文化产业区域发展不协调的问题，此番《计划》提出了产业的区域布局思路——差异化区域文化产业∴发展战略：支持东部地区加快发展动漫游戏、创意设计、网络文化、数字文化服务等行业，培育科技型文化产业集群;引导中西部地区及限制开发的主体功能区，重点发展演艺、文化旅游、艺术品、工艺美术、节庆会展等文化产业。
一位地方文化产业基金负责人表示，这样的布局自然就会影响到国家资金的流向。2012年国家有40亿↑元的资金要扶持文化产业，“这个蛋糕怎么切，当然要有具体√的规划。”
该人士指出，在经济发展过程中，各地应该是很理性的，但偏偏又普遍存在非理性的状况，《计划》应该是考虑到了这一现状。
《计划》提出，“鼓励集ㄨ聚发展，建设10家左右高起点、规模化、代表国家水※准和未来发展方向的国家级文化产业示范园区和一批集聚→效应明显的文化产业示范基地，培育100个左右特色鲜明、主导产业突出的特色文化产业集群和一大批特色文化产业乡镇;打造文化品牌，培育300家左右品牌文化企业，打造10个左右社会影响大、综合效益高♂的文化会展和节庆活动;加强引导调控，防止■盲目投资、盲目跟风，造成资源浪费。”
培育30家文化上市公司
根据《计划》，”十二五“期间，文化企业的上市潮势将掀起。
《计划》提到，将利用多层次资本市场，推动优质文化企业利用公开发行股票上市融资，扩大文化产业直接融资规〗模。加强文化企业上市的↙培育储备和推荐机制，形成“储备一批、培育一批、申报一批、发行一批”的文化企业上市梯次推进格局，培育30家上市文化企业。
针对文化企业融资难的困境，《计划》提出建立健全多元化、多层次、多渠道的文化产业投融资体系：打造文化产业全产业链信贷融资体系;开展文化产业资产托管、投资理财、支付结算等配套金融服务;鼓励银行机构积极开展文化产业消费金融】业务。
前述地方文化产业基金负责人说，以前文化部的扶持政策一直是补贴，报项目，结果出现了动漫、电视剧这样全球产量第一但影响力远不匹配的行业，以后文化部应该考虑々更高效的投入方式。
该人士指出，“假如拿这个钱去付房租，这起码不㊣ 会导致出现皮包公司去骗钱。假如改成贷款贴息，那么你鼓励的是扩大再生产，你去追求进步去了，又比前一种进步。两个亿成立十个基金，去孵︾化一批企业，通过他们比较专业的方式去挑↓选企业，虽然一部分企业还是死掉了，但这些企业中会出现更多的优秀企业。”
朱春〗阳表示，《计划》的一个亮点是提到了抓大不放小，大中小企业和寡头垄断企业共生的结构更适合产业集聚。
文化部：有把握←实现文化产业“倍增”目标
励小捷称，有把握实现文化产业“倍增”目标。
据励∮小捷介绍，文化部◤两年前就启动了倍增计划的研究编制∞工作，先后有近50名专家学者、研究人员和工作人员参与其中。在编制过程中开展了大量有针对性的课题研究，并在全国范围内开展了调研论证，听取文化系统、专家学者和社会各界的█意见。
励小捷☉表示，目前国家统计局对全国文化产业增加值有统计，但文化系统文化产业增加值还无法从整体统计中剥离出来，文化部通过政府部门、行业协会等多个渠道收集到文化部职能◥相关的各行业2003～2010年间的数据，并委托统计专家进行分析从而得到数据支撑。据初步ㄨ估算，2010年文化部职能相关各文化行业增加值约为4000亿，占同期全国文化产业增加值总量三分之一。按预测结果，“十二五”时期，文化系统各行业增速普遍在20%以上，个别行业增速达到30%左右，到2015年增加值将增长到8000～9000亿左右，有把握实现“倍增”目标。
励⌒小捷指出，根据国家统计局的统计口径，2004～2008年间，中国文化产业法人单位增加值年均增长23.3%，高于同〇期现价GDP年均增速近5个百分点;2008～2010年间增加值年均增24.2%。
“我们在倍增计划中提出20%的增速目标，是比较实、留有余地的。”前述地方文化产业基金负责人表示，制定计→划的前提是先界定文化产业的内涵，口径一致才有比较的∑ 意义。从倍增计划规划的11个重点产业来说，数字文化服务业、网游这些细分行业都在文化产业统计项内。
然而，出版业和影视业并不包括在11个重点行业内。
前述人士Ψ指出，按照美国★的统计方法，旅游和教育都在文化产业的范畴内，而在中国，文化产业的统计口径向来不包括这两项。而单从上海的统计来说，现在是文化产业和创意产业合在一起统称文化创意产业，这样产值自然就高了。总之，要实ζ现倍增，就要比较统一这五年里的统计口径。
振兴国产动漫列入重大项目带动战略
“实施重大项目带动战略”是《“十二五”时期文化产业倍增计划》中引人注目的板块。倍增计划以专栏的形式，明确了九项重点工程：特色文化产业发展工程，着力推动特色文化城市≡和特色文化产业示◥范区建设;文ω 艺演出院线建设工程，推动主要城市演出场所连锁经营;文化产业公共平台建设工程;国家数字文化产业创『新工程;国产动漫振兴工程，大力发展网络动漫、手机动漫等新媒体动漫;国家动漫产业公共技术服务平台建设;文化产业投融资体系建设推进工程，建设文化产业投融资公共服务平台;文化产业项目服务工程;藏ぷ羌彝文化产业走廊。
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