在我国深化政府采购制度改革的大背景下，政府采购工作从追求采购数量到重视采购质量，采购活动越来越规范。采购文件作为具有一定法律效力的正式文书，是政府采购诸多环节中的核心内容之一，也是发生政府采购争议的风险点之一，编制合理的采购文件必须有效体现采购人的采购需求，并能为供应商编制响应文件提供指引。因此，采购文件的质量优劣，直接影响政府采购活动是否可以顺利开展。笔者结合自身政府采购管理工作经验，对采购活动中采购文件编制存在的问题进行剖析，提出一些改进措施，和业界同仁共同探索提高采购文件编制的意义和途径。
采购文件ω 的基本概述
随着“放管服”改革的深入推进以及我国政府采购规模的增长，供应商维权意识不断增强，政府采购质疑投诉的频率和数量也在增长，这对采购人和采购代理机构开展政府采购活动提出了新的挑战。在多种采购方式中，采购质量的好坏由许多因素决定，其中采购文件编制是关键。采购文件作为一种邀约，是采购人与供应商博弈的基础，作用体现在采购活动的全过程，既是供应商响〖应邀约并编写投标（响应）文件的依据，又是采购人与中标人（成交供应商）签订合同的依据。
迄今为止，国家有关部门尚未制定标准采购文件，采购人和代理机构在编制采购文件时，发︾挥空间很大，体现了不同采购人和代理机构的文件编制水平和能力♀，相应的，质量越低，采购人和代理机构编制采购文件犯错的风险就越大。笔者发现，许多采购项目的废标、流标、中标（成交）无效、重新招标，多是由于采购文件编制不合理出现的问题而导致，其副作用在于拖延了采购时间，浪费了采购资源，降低了采购效率。
采购文件编制中容易出现的问题
没有合理体现采购需求◤。采购需求是政府采购文件编制的依据，但是，编制文件不能简单地把需∴求进行复制。一是设置地域限制。阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，对企业实行差别待遇或者歧视待遇，违反了《政府采购促进中小企业发展管理办法》的有关规定。二是设置不合理的资质条件。针对采购需求，设置了过多、过繁的要求，针对供应商的资格条件和业绩，设置了过高的资格条件要求，违反了《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）第二十二条之规定，影响供应「商参与正常竞争，容易引发质疑或投诉。三是设置不合理的技术服务要求。采购需求过ㄨ于细化，有明显的指向性、倾向性，如事先看中某一产品，于是按照某特定的产品参数和性能编写采购文件，进而导致无法形成公平竞争，被质疑或投诉，直至采购失败；另外一种现←象是采购需求过于粗放，不明确，没有对采☆购项目的需求进行充分的市场调研，提交的需求模糊不清，给供应商留下不利于保证采购质量的空间，最终导致采购失败或采购质量较为低劣。
没有合理设置评审标准。一是价格权值设置违规。针对政府采购对于价格权值的设置，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五ω条、《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条之规定，综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）不在30％—60％的区间，服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）不在10％—30％的区间。二是总扣分大于设置的总分值。综合评分法采用扣分模式，技术指标的总扣分大于技术部分总分值，导致可能出现负分情况。三是专家的自由裁量ξ 权过高。部分评审因素的设定、细化和量化ω 不合理，不科学，给予评审专家较大的自由裁量权，甚至与《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》的文件精神相悖，不利于优化营商环境，不利于促进公平竞争和提高采购质量。
没有合理拟定合同文本。一是合同文本与采◆购项目实际不符。采购文件仅仅提供了合同模板的基本要素，只重视♀形式，并没有严格按照《中华人民共和◎国民法典》相关要求撰写，重点要素缺失较多，不具有可执行性。二是允许调整合同条款。编制采购文件时，规定保留采购人在合同签订前根据实际情况对合同条◥款进行调整的权利，架空︾了采购程序，违反了《政府采购法》第四十六条之规定，未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。三是违规设置处罚条款。编制采购文件时，在合同模板中将行政监督部门的处罚权设置归属采购人所有，规定合同相对方实施的违约金和损害赔偿，违反了《政府采购法》第十∮三条之规定，在不是行政管理关系的前提下，越权行使了政府采购监督管理职责。
提高采购文△件编制质量的具体途径
提升采购工作人员业务能力。以“政府采购法颁布20周年知识竞赛”等类似活动的开展为契机，指导㊣各采购单位组织开展采购业务培训和考核，通过线上培训、视频授课、论坛交流等方式，实时更新政策储备，实现各单位采购工作人员能力提升。持续开展政府采购相关政策的宣讲活动，宣传落实好相关政策，设置合理的资格条件，避免违法违规风险，提高采购文件编制质量，保证采购公开透明、公平竞争，形成采购部门主№笔、需求部门配合、监督部门审核的合作架构。
提高代理机构采购文件编制质量。针对专业性较强的项目，应充分利用代理机构的专业技术支持采购单位编写采购文件，适时组织采购文件专家评审，确保采购需求⊙的描述简明准确，确保编写的评审方法和评审标准合情、合理、合法，确保合同文本的内容要素齐全、前后一致，助力政府采购活动实施高效、高质。
严格对违法违规行为进行处罚。坚持政府采购“公开、公平、公正和诚实守信”的原则，加强对相关单位及人员的监督处罚力度，对编制采购文件中存在明招暗定、肢解发包、化整为零、招小送大或设〗置不合理门槛等行为的，要严惩，做到“惩前毖后、治病救人”。
（作者单位：国家◣移民管理局河南出入境边防检查总站）
