教发〔2019〕11号

　　各省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团：

　　在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教育方式，是教育服务的重要组成部分。发展在线教育，有利于构建网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，有利于建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习々型社会。为促进在线教育健康、规范、有序发展，经国务院同意，现提出以下意见。

　　一、总体要求

　　(一)指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义◆思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，遵循教育发展规律，充分运用现代信息技术手段，提供在线教育服务，增加教育○资源有效供给，创新教育组织形态，丰◢富现代学习方式，加快建设学习型＠ 社会，努力培养德智体美劳全面发︼展的社会主义建设↓者和接班人。

　　(二)基本原则

　　坚持育人为本。以促进人的全面发展为导向，遵循教育规律和受教育者身心发展规律，加速推广新一代信息通信技术在教育领域的应用，以技术进步支撑人才培养，实现全员全过程全方位育人。

　　坚持改革创新。精准把握和对接教∮育新需求，完善共建共享、开放灵活√的在线教育模式，变革教育服务供给ζ方式，解决教育传统模式难以有效处理的难点堵点问√题，拓展教育发展新空间。

　　坚持融合融通。加快科技与教育深度融合，推动线上教育与线下教育良性互动、校内教育与校外教育有机衔接，培育教育服务新业态，全面提升教育服务经济社会发展能※力。

　　坚持多元治理。加强部门协同监管，统筹兼顾︻安全与发展，综合运◢用财政、金融、知识产权保护等政策，推动形成政府引导、机构自治、行业自律、社会监督的在线教育治理格局。

　　(三)发展目标

　　到2020年，在线教育的基础设施建设水平大幅提升，互联网、大数据、人工智能等现代信息技术在教育领域的应用更加广泛，资源和服务更加丰富，在线教育☆模式更加完善。

　　到2022年，现代信息技术与教育实现深度融合，在╱线教育质量不断提升，资源和服务标准体系全面建立，发展环境明显■改善，治理体系』更加健全，网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系初步构建，学习型社会∞建设取得重要进展。

　　二、扩大优质资源供给

　　(四)满足多样化教育需求。鼓励社会力量举办在线教育机构，开发在线教育资源，提供优质教育服务。支持互联网企业与在线教育机构深度合作，综合运用大数①据分析、云计↙算等手段，充分挖掘新兴教育需求，大力发展智▂能化、交互式在线教育模式，增强在线教育ㄨ体验感。针对退役军人、新型职业农民、农民工等不同群体的教育需求，研发课程包、课件包和资源包，建设一批通识课程、五分钟课程∑、全媒体数字教▲材课程、“三农”特色课程等专项共∏建共享课程，提高教育供给精准度。(教育部负责〗)

　　(五)推动线上线下教育融通「。鼓励学校通过国家数字教育资源公「共服务体系Ψ，加大在线教育资源研发和共享力度，扩大名校名师网络课堂等教学资源的辐射面。支持学校研究制定具体办法，将符合条件的在线课程纳入教育教学体系。高校应保『证纳入高等学历教育的在线课程质量不低于本校原有的面授课程。深入推进“三通两卐平台”(即“宽带网络校㊣　校通、优质资源班班通、网络学◥习空间人人通”，教育资源公共服务平台、教育管理⊙公共服务平台)建设，推动信息技术和智能技术融入教育教学全过程。优化结构，统筹利用现有资源，通过“网络学习空间人人通”专项培训，到2022年，培训10000名中小学校长、20000名中小学教师、3000名职业院●校校长、6000名职♀业院校教师，实现信息〓化教与学应用覆盖全体师生。(教育部负责)

　　(六)培育优质在线教育资源。实施“教育大资源共△享计划”，汇聚互联网教学、科研、文化资源，拓展完善国家数字教育资源公共服务体系。建设一批高质量在线教育课程，探索学习成果认证和学分积累转换制度。优化结构，统筹利用现有资源，到2022年，推出3000门国家精品在线开放课程、1000个国家虚拟仿真实验教学项□目，建设6000门左右国家级和10000门左右省级线上线下高等教育一流课程、10000堂基础教育示范课、1000堂职业〓教育示范课、200堂继续教育示范︼课。支持面向◣深度贫困地区开发英语、数学及音、体、美等在线教育资源，补齐教育基本公共服务短＠ 板。(教育部负责)

　　(七)推进产学研用一体化发展。鼓励职业院校、普通高校、科研院所、企业等密切合作，深入实施产学合作协同育人项目，围绕在线教育打造资源共享、开放共建的创新联合☉体。鼓励在线教育企业∮在职业院校、普通高校建立研发机构和实验中心，促进科研与教学■实现良性互动。加强智◆能教学助手、人工智能(AI)教师等新技术在教育领域的应用，推动教育模式变革。(教育部、工业⌒和信息化部按职责分工负责)

　　(八)加强在线教育人才培养。鼓励职业院校、普通高校结合社会需要和办学特色，加强人◥工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业建设，大力推进“互联网+”“智能+”教育教学改革，促进ㄨ学科交叉融合，培养在线教育行业发展各类急∴需人才。鼓励企业与◢职业院校、普通高校搭建在线教育创新人∞才培养基地和供需︻对接平台，推动互联网与教育行业人才的双向流动，培训一批会技术、懂教育的高水平从业人员。(教育部负责)

　　三、构建扶持政策体系

　　(九)建立规范化准入体系。按照包容▓审慎原则，完善在线教育准入制度，明确准入条件与☆资质认证流程，建立健全在线教育资源的备案审查制度，切实维护国家安全、社会公共利益和师生个人信息安全。制定在线教育准入负面卐清单，允许各类主体依法平等进入未纳入负面清单管』理的领域，对负面清单适时动态调整。按照国家有关规定，规范面向中小学生利用互联网技术实施的学科类校外线上培训活动。(教育部、中央网信々办、工业和信息化』部、市场监管№总局按职责分工负责)

　　(十)加强基础设施建→设。抓住第五代移动通信技术(5G)商用契机，加快推动※物联网、云计算、虚拟现实等技术在教育领域的规模化应用，提升教育服↙务数字化、网络化、智能化水▃平。实施“数字校园规范建设行动”，全面改善学校网络和接入条件，加快建设教育专网，到2022年实现所有学校接入快速稳定的互联网。鼓励社会力量参与在线教育基础设施建设和运营管理，提供》专业化服务。(教育部、国家发展改革◥委、财政部、工业和信息化部按职责分工负ζ责)

　　(十一)落实财政支持政策。各地完善政府购买优质在线▲教育资源与服务的相关制度，将在线教育资源与服务纳入地方政府购」买服务指导性目录。统筹利用现有资金渠道，加强在线教育平台建设与示范应用。(财政部、教育部按职责分工负责)

　　(十二)拓展金融支持渠道。鼓励银行等金融▽机构开发符合在线教育特点的金融产品。利用创业『投资基金、天使投资及资本市场融资等多种渠道，引导〖社会资本支持在线教育发展。支持符合条件的在线教育企↘业发行“双创”专项债务融资工㊣　具、创新创业公司债券。(中国人民银行、中国银保监会、中国⌒证监会按职责分工负责)

　　(十三)加强知识产权保护。依托国家数字教育资源公共服务体系，完善在线教育知识产权服务机制，在知识产权ω　创造、转化、交易、托管、权益维护等方∑面提供专业服务。依法严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，推动形成公平♀竞争的市场秩序。(教育部、中央宣传部、国家知识☆产权局、市场监管总局、公安部按职责分工△负责)

　　四、形成多元管理服务格局

　　(十四)保护消费者权益。加强教育与互联网等相关领域各项法律制度衔接，完善▲在线教育机构的备案、选用、监督、检查、通报、退出等全周期制度体系。推∮动在线教育机构按照公开、公平、公正原则，建立质量标○准，明确服务规则。畅通在线教育〓消费投诉渠道，完善投诉响应、纠纷︼处理和多方调节机制。加大在线教育机构信息强制公开力度，充分发挥社会公众、新闻媒体、消费者协会、行业协会的外部监督作用，实现共治共管。(教育部、市场监管总局按职责分工负责)

　　(十五)创新管︾理服务方式。利↑用现代信息技术手段推动对在线教育机构☉的大数据比对分析，通过信息监〓测、在线识别、源头追溯等方式，识别行业风险〗和违法违规线索，实现以网管网。强化对在线教◆育机构的实时监测和风险预警，建立在线教育机构和从业人员信用记录，完善身份认证、双向评价、信用管理机制，维护良好教育秩序。(教育部、中央网信办、工业和信息化部、公安部、国家发展改革委、中国人民银◤行按职责分工负责)

　　(十六)加强部门协同监管。适∴应在线教育跨领域、跨区域的特点，加强监管部门协同和◢区域协同，充分发挥民办教育工作、职业教育工作、“互联网+”行动、网络市场监管、消费者权益保护等部际联席会议机制作用，提高监管效能。借助全国一体化在线政务服务平台、国家数据共享交换平台▆、全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公▓示系统，加大对在线教↑育机构基本信息和各类■许可信息的归集力度，加强部门间数据共享，形成管理合力。(相关部门按职责分工负责√)

　　(十七)强化行业自律。支持在线教育行业组织建设，在机构自治、行业自律、交流合作、协同创新、履行社会责◥任方面发挥桥梁和纽带作用。鼓励行业协会等第三方机构根据在线教育行业特点，制定〒行业公约，开展在线教育机构服务ㄨ质量认证和从业人※员能力认证。鼓励行业协会加强※政策宣传，积极推广在线→教育的优秀经验和成功案例，引导行业健康有序发展。(相关部门按职责分工负责)

　　教育部 中央网信办 国家发展改革委

　　工业和信息化部 公安部 财政部

　　中国人民银行 市场监管总局 中国银保监会

　　中国证监会 国家知识产权】局

　　2019年9月19日