全国政协“促进高校办出特色和水平”双周协商座谈会发言摘登(上)

　　编者按

　　党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制＠ 定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，提高教育质量，提高高校教学水平和创新能力，推进有特色高水平大学建设，明确了“十三五”时期高等教育改革发展的主攻方向。近年来，教育部门及有关方面积极采取措施，在推动高等教育优化结构、深化改革、强化特色、提高水平方面取得新进展，但还存在高校办学与经济社Ψ会发展结合不紧密、高等教育发展不协调、分类管理不健全等问题，高校如何办出特色、提高水平仍然是一个要着力解决的问题。11月5日，全国政协召开双周协商座谈会，专门就此问题协商座谈。现将有关发言摘登如下。

　　委员发言■■■

　　全国政协教科文卫体委员会〓副主任，上海交通大学原党委书记马德秀：

　　高校要办出中国特色世界水平

　　5至9月，教科◆文卫体委员会赴陕、鄂、吉调研。大家为“中国速度”成就高等教育大国而振奋，这是发达国家几百年才实︽现的目标;同时更深感高等教育从大众化即将迈入普及化过程中，办出特色水平，刻不容缓。高等教育宏观上看是质量问题，实质反映在结构失衡。

　　一是西弱东强的区域结构。占半壁江山的西部12省，高校不足1/4，特别是适应当地发展需求的高水平大学更少。西部高校中央财※政投入少，自身造血又不足，办学能力落后。

　　二是“千校一面”的︻办学类型结构。有的院校急功近利“专升本”，有的追求“学院”更名“大学”等。究其原因，多是分〓类不清，盲从于指标堆砌的所谓“一流”。评价标准和资源配置看重的是数量规模等显性指标，未与质量、贡献挂钩。

　　三是∑不接地气的学科专业结构。“十三五”期间，转型发展的新需求凸现，渴求人才，也急需学科支撑。但调研中没有一省能对未来人才需求作出预测，更奢谈经费支持新兴学科。

　　四是脱离实际的人才知识结构。目前人才培养总体方案没有系统性、本质性改□革，创新教育缺少思路，实践育人缺乏条件。国家没有法律强制，社会不愿协同育人，学校缺乏动力能力，创新人才培养何来√保障?

　　人力资源，关系着中国能否跨越“中等收入陷阱”，能否◣实现全面建成小康社会新的目标要求。为此，建议：

　　针对区域结构，对中西部高校精准发力。一是“十三五”期间，加大中西部“一省一校”工程倾斜力度，深化办学自主权改革，卸下穷省办学水平低的包袱。二是明确差异性区域布局，指导高校准确把握国家战略、区位优势，办出特色。三是抑制人才流失，重点做好引才育才、留才用才，下决心把▃像“长江学者”这样的人才计划集中用于∮支持中西部高校。四是把办出特色、提高水平作为东西部对口支援的关↑键，切实落在实处。

　　针对办学类型结构，加强分类评价、分类指导，改革资源配置↓方式。改革过度功利的评价体系，标准要区分“研究型”、“应用型”、“技能型”等，赋予ζ不同定位的高校同等地位。评价要突出特色水平，“重绩效”、“重贡献”，并依托第三方评估，形成多元评价。要改变政府完全按学生规模拨款的方式，提高生◣均经费标准，更应依据特色水平、贡献绩效配置资源。

　　针对学科专业结构，加强高校与产业、行业、企业深度结合。要研々究国家、区域产业发展，预测人才需求。通过政策∞导向、倾斜投入，倒逼高校转型，为经济社会发展作出贡献。行业企业要主动参与高校专业设置、人才培养方案制定、课程体系构建、双师型教师队伍建设、实践基地建设等。

　　针对人才知识结构，不断创新人才培养模式。政府要在顶层上加大教育教学改革支持力度，形成系╳统方案。高校要深化人才培养、人事、科研、院系管理综合改革，加强现代大学卐制度建设，真正把人才培养作为中心，让教师从知识传授者转向学习引导者，让学生从知识接收者转向自主学习者。社会要在产☉学研合作和实习实践机制上求创新，形成全社会育人的制度※突破和文化氛围，共同培育经得起社会考核的人才。

　　全国政协常委，华东师范大学校长陈群：

　　改革支持方式优化评价体系

　　过去20年我国高等教育快速发展的历程』有两个重要特征，即项目驱动和指标牵引。这种项目推动和指标牵引的发展模式，不仅有效推动了我国高等教育水平的快速提升，也引起国际上的广泛关注，并为一些发达国家所借鉴◥。但随着时间推移，这种发展模↙式的不足也在逐步显现，主要表现是：

　　一、 高校办学出现同质化趋势。高校围绕各种专项计划和评价指标长期激烈竞争，压缩了高校自主办学空间，导致高校办学出现同质化趋势，使得高校很难结合自身传统优势和社会需要，专心办学，走特色发展之路。

　　二、 高校办学ω　出现功利化倾向。高校之间围绕专项计划和办学指标的激烈竞争还直接影响着校内的学术评价体▓系，导致高校“重科学研究，轻人才培养”，不利于创新型人才的培养和原创⌒性科研成果的产生，不利于良好学术氛围的形成。

　　为此，建议：

　　一、 整合专项计划▓，强化综合支持。“211”、“985”工程等综合性专项的支持对一批重点高校的发」展发挥了至关重要的作用，建议国家和地方教育主管部门总结相关经验，进一步整合专项计划，强化对高校的综合支持。同时提高高校在经费使用上的自主权，使之可以根据自身发展状况和特点，相对自主规划经费用途，并可以按照建设周期来考核经费使用的进度和成效。

　　二、 延长评估周期，优化评价体系。建议各级教育主管部门改革评估方式，强化综合∩评估，延长评估周期，优化评价体系，尤其是应该科学地区分投入和产出指标。可以借鉴法、德等欧洲国家的大学管理制度，建立与校长任期相对应，与学校下〗一轮获得的投入相关联的综合评估制度，使得高校可以在一个建设周期中，专注于内涵建设，提高办学质量和水平。

　　全国政协常委，北京大学国际关系学院院长贾庆国：

　　高等教◢育改革必须简政放权

　　目前，我国高等教育存在以下几个问题：一是教学效↓果不彰，毕业生工作能力偏弱，特别是主动性和创新能力弱;二是科研水平跟不上国家发展的需要，具有真知灼见和能够产生重大社会效益的学术作品和博士论文凤毛麟角;三是浪费严重，大量经费没有用在教学和科研△上，而是用在申请项目、应付各项检查和评审的过程中;四是合法使用资金难度大，有些科研项目预算经费到位很晚;五是腐◥败问题时有发生。

　　造成上述问题的原因很多，其中一个主要原因是高等教育管理权力太集中，管理太具体。权力集中主要体现在高校的人事、教学、科研、外事和财ζ务都是教育主管部门直接管理的，这种情况导致一系列问题：一是由于各学校情况不同，教育主管部门按照①统一标准任命的校长未必符合学校发展的个性化需求。二是在上级主管部门标准化管理下，教学方法上也难以创新。三是现有教育主管部门主导的、以课题为中心的科研资源分▂配模式至少对文科的发展极为不利，有限的科研资源很大一部分被消耗在资源分配过程中。四是由于教育主管部门对高校的管理过多过细，程序复杂，人手又不♂足，直接影响管理效率。五是由于教育行政部门资源分配权限过大，为了发展，各高校☉只能想办法从教育主管部门获取资源，结果腐败时有发生。六是在行政主管部门介入管理的情况下，高校校长根本没有多少发挥管理者作用的空间ζ　。

　　要解决上述问题，必须简政放权。建议通过◆立法重新界定教育主管部门和高校的权限，使其各司其职，把高等教育这盘棋搞活。教育主管部门的管∩理权限应该界定在以下几个方面：一是推动国家关于高等教育的法律和法规的制定，使高校办学有法可依，有权经营。二是根据高等教育发展需要，从国家预算中争取必要和足够的经费。三是按照公平合理的原则，制定教育经费分配标准，并按标准将大部分经费直接发放给各个高校。四是依∴法检查监督高校的办学情况。除上述权力外，教育主管部门应将其他权限下放给高校，让高校在法律法规框架内，自主办学，努力创新，相互竞争，共同进步，推动我国教育事业再上一个新台阶。

　　全国政◥协委员，空军指挥学院原副院长朱和平：

　　拿出优质教育资源进行应用型人才培卐养

　　建设中国特色的高等教育应“学术型”和“应用型”并举。我们当前最突出的问题是：“985”、“211”等国内高水平大学，几乎是清一色☆的学术型大学，使我国高等教育“千校一面”、失去特色;而且造成应用型高校没有发展空间，高水平的应用型人才▓短缺，影响了经济转型和创新型国家战略的实施。主要原因是定位不准、特色不足、水平不高等。为此，建议：

　　一、 做好顶层设计。国家应拿出优质教育资源进行应用型人才培养。要下决心压缩学术型人才培养的数量规模，安排部分“985”和“211”高校整体或部分转型为应用型高校，重点是与行业对接，解决前瞻性、前沿性◣应用型人才培养问题。目前已安排转型试点的地方高校，可定位于与地方经济发展需求对接。

　　二、 抓紧制定我国高等院校分类评价标准体系。当前，应优先解决学术型与应用型两大类标准体系。对学术型，应通过提高标准，严格控制规模，解决「过多过滥的问题。对应用型，宜粗不宜细，要适当考虑不同行业∑　背景，由国家制定通用标准，各省(市)或行业制定细则。其他类型的高校评价体系待条件成熟后逐步制定。

　　三、 制定或调整部分政策。一是对学术型与应用型并举的综合大学，应从政策法规上解决分类招生、分类评价问题;二是按比例设立和完善本科学术型和应用型学历学位标准和学历学位证书;三是为应用型高校制定倾斜政策，包括㊣　实践型教员队伍建设，实习基地的建设，校、企合作办学政策等。

　　全国政协常委，华南农业大学副校长温思美：

　　启动高水平农业大学建设工程

　　要建▆设高水平、特色型高等农业院校，既需要政府加大政策扶持和资金投入，又要根据农业▼大学自身特点，破解体制机制的约束障碍，从现代农业和区域经济发展需求出发，积极谋求特色发展。为此，建议：

　　一、 加大国家扶持农业大学的政策力度。建议国家及有关部门对农业大学实行倾斜政策，规划重点大学时应优先考虑给予农业大学更多份额，遴选更多农业大学给予重点支持;在优势学科创新平台建设、特色重点学科项目和高等学校高层次创新人才计划等方面，给予适当倾斜。

　　二、 加大〖政府对农业大学的资金投入。建议国家将发展高水平农业大学纳入高等教育重大发展战略规划，启动高水平农业大学建设工程，给予专项资金支持。对于部省共●建的农业大学，除完善共建机制外，希望中央财政仿照教育部特色重点学科建设，支持非教育部属的这类学校，适当给予专项经费。

　　三、 充分考虑农业大学教育和科研的特殊性，着力破解体制机∞制障碍。一是改变当前统一标准的“一刀切”高校评价模式;二ω　是充分考虑农业科研的地域专属性、时间滞后性和成果推广的公共属性，制定一些具有针对性的特殊政策。

　　四、 加强政策引导，改变农业大学招生难、就业难的局面。一是试行农科毕业生从事本专业学费】返还政策，在边远贫困地区尝试招收免费定向生，提高农科毕业生从事本专业、愿意下基层的意愿;二是完善对从事农业人员的配套措施，改善大学生农村就业环境。对从事基层农业工作的大学毕业生在职称评定、工资待遇、医疗保障等方面制定激励措施;三是对从事涉“农”创业的毕业生提供小额贷款等方面优惠扶持政策，希望在政策层面，以政策和相关规章形式予以落实。

　　情况介绍■■■

　　教育部副部长杜○占元：

　　推动高等教育内涵式发展，促进高校办出特色争创一流，是党的十八大和十八届三中、四中全会提出的明确要求。近年来，教育部积极采取措施，推动高等教育优化结构、深化改革、强化特色、提高水平，取得一些进展。一是优化高等教育布局结构。二是创新高校人才培养机制。三是深入实施高水平大学建设重大项目。四是增强高校服务经济社会发展能力。我国虽然是高等教育大国，但整体上大而不强，高校特色需要进【一步彰显，水平需要进一步提高。目前，高校办学与经济社会发展存在脱节;高等教育发展不协调;高等教育分类管理、分类指导制度尚不健全。

　　刚刚闭幕的党的十八届五中全会对提高教育质量提出明确要求。教育部将全面深化高等教育综合改革，全面推进依法治教，全面加强高校党的建设，着力调整结构、创新机制、提高质量，促进高校办出特色、争创一流。

　　一是提升高水平大学的国际竞争力。积极引导和支持高校优化学科结构、凝练学科发展◥方向、突出学科建设重点，打造更多学科高峰，加卐快走向世界一流。

　　二是突出行业高校学科专业特色和行业特色。加强师范、艺术、体育以◤及农林、水利、地矿、石油、交通等行业高校建设。对国家战略急需、行业特色鲜明、学科优势突出的高校，支持其一流学科建设等。

　　三是支持有特色高水平地方高校发展。鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变，引导转型高校科学定位、特色发展，加快培养生产服务一线紧缺的应用型、复合型、创新型人才。扶持中西部地区高等教育发展。

　　四是增强高职院校Ψ 的吸引力。引导和督促各地落实好《财政部教育部关于建立完善以改革▆和绩效为导向的生均拨款制度加快发展现代高等职业教育的意见》，推进公办尤其是地级市举办的高职院校到2017年生均拨款达到1.2万元。研究制定职业教育校企合作促进办法。

　　五是深化高校创新创业教育改革。把创新创业教育融入人才培养，提高大学生创新精神、创业意识和创造能力。探索建立需求导向的学科专业结构和创业就业导向的人才培养类型结构调整新机制等。

　　六是加强高等教育分类管理。研究高校分类体系，制定分类标准，加强分类指导、分类评价、分类管理，引导高校分类发展。加强地方政府对省域内△各类高校的统筹管理，推广上海市高校二维分类管理的经验做法，引导高校在各自领域和类型中办出特色、办出水平。

　　部委回应■■■

　　国家发展改革委副主任王晓涛：

　　下一步，国家发改委主要做三方面的工作：

　　一、 加强规划引领，做好政策协调。落实好党的十八届五中全会关于提高教育质量、提高高校教学水平和创新能力的重要精神，在研究编制“十三五”规划《纲要》和相关专项规划中，将高校办出特色和水平作为重要政策导向。配合有关部门，研究建立高校分类评价体系，用好多把“尺子”;同时，坚决简政放权，退出微观管理，给学校充分的№自主权。

　　二、 深化产教融合，促进校企合作。“十三五”时期，在落实产业政策、区域政策和投融资政策时，充分考虑高校与新兴产业培育、传统产业升级、区域产业转移工作相结合，为校企合作创造有利条件，支持高校人才培养、学科建设、科研创新和产业发展相融合，让更多的行业企业深度参与高校教育教学，让更多学ζ生到企业和社会充分实习实践，让更多创新成果转化为现实生产力，解决经济、科技“两张皮”的问题。

　　三、 加大投资中促改革力度，补短板、强特色。“十三五”期间围绕建设世界一流大学，中西部高校、应用型高校转型等工作，发改委将【继续组织实施一批重大工程。创新投资方式，引入绩效评价和竞争机制，打破身份◎固化，更加注重向办学特色鲜明的行业类高校和中西部、民族地区高校倾斜，引导高校立足自身优势差异化发展，在不同方向和领域追求卓越、争创一流。

　　财政部副部长余蔚平：

　　全国政协把“促进高校办出特色和水平”确定为本次双周协商的一个主题，我们认为是非常必要、非常及时的ζ　。

　　委员、专家们对高校情况非常熟悉，调查研究也非常深入，对存在¤的问题把脉很准，提出的建议有高度和深度，是“对症下药”，既注重治标，也注重治本。这些问题和建议也是财政部在工作中正在思考和研究的问题。比如马德秀委员所说的，要依据特色水平、贡献、绩效配置资源。陈群常委讲的，要优化项目设置，提高高校经费使用自主权。姜耀东委员说的，要改革高校拨款制度，等等。

　　近年来，财政部在高校拨款制度改革方面做了一些事情，目标也是在支持高校办出特色和水平。下一步我们将认真研究各位委员、专家的意见和建〖议，根据这次会议精神，进一步完善相关政策措施，更好地促进高校办出特色、办出水平。

　　相关链接■■■

　　目前，全国共有高校2529所，其中本科院校1202所，高职院校1327所;2014年，高等教育毛入学率达到37.5%，各类高等教育在学总规模3559万人，居世界第一。近年来，高等教育结构不断优化、深化改革、强化特色、提高水平，取得一些进展。

　　在优化▂高等教育布局结构方面，教育部支持中西部地区高等教育加快发展，“十二五”期间“支援中西部地区招生协作计划”累计招生90万，中央财政投入160亿元实施中西部高校基础能力建设工程和综合实力提升◥工程，“对口支援西部地区高等学校计划”全面覆盖西部各省区市和新疆生产建设兵团。加快发展高等职业教育，招生数和在校生数分别占高等教育的47%和40%。民办高校规模进一步扩大，已达718所，在校生占高校学生总数的23%。

　　创新高校人才培养机制方面，教育部与中宣部、中央政法委、工信部、农业部、卫计委等部门共同实施系列卓越人才培养计划，覆盖600余所本科高校。推进高等职业教育“工学结合、校企合作、顶岗实习”培养模式改革，开展现代学徒制人才培养，累计成立职教集团1000多个。推进研究生培养机制改革，专业学位■研究生招生人数占总数的45%。

　　深入实施高水平大学建设重大项目方面，“985工程”“211工程”建设成效明显，“2011计划”初见成效，我国高校国际影响力和竞争力明显提升。近600个学科进入世界同类学科前百分之一，位列全球第六，50多个学科进入前千分之一。

　　高校服务经济社会发展能力显著增强。2014年大学科技园在孵企业共申请专利12096项，一大批研究成果直接服务国家重大经济和社会需求，高校智库在决策咨询方面发挥了越来越重要的作用。