【教育装备采购∑网讯】2010年，全国两会期间，沈健等136名代表就提出4件议案，要求●制定学前教育法;2011年，沈健等全◥国296位人大代表提出关于制定学「前教育法的议案7件。2012年，教育部将学前教育法确定为年度教育立法重点项目，并开展立法调研。
近年来，老百姓不断呼吁加大对学前教育的投入、规范幼儿园办学行为。对此，2013年，学前教育法再成热点，委员建言不断，措施办法再次推进。两会中关于学前教育立法□及加大财政投入的声音亦是此起彼伏。
不同声音终点一致 学前教育∮成两会热点
在学前教育立法〖方面，代表和委员们的观点主要涉︻及到学前机构设置及管理、将学前纳入义务教育范畴;对幼师的管理、培养及考核等。
全国人大代表、哈尔滨市人大常委会主任王颖表示，在我国法律体系中，国家层面专门规范学前教☆育的法律法规尚属¤空白。
全国政∮协委员、海南省政协副主席史贻云提出我国幼儿◢教师的身份与地位不明确，长卐期以来待遇普遍偏低，近年来甚至出现严重的下滑趋势。他认为，破解当前学前教育发展突出问题的关键所在，是加快学前教育立法进程，为学前教育提供法律保证，对学前教育性质、各◣级政府职责、财政投入、管理体制、办园体制、幼儿教师身份与待遇等问题作出明确规定。
中山纪念中学校长贺优琳认为，我国目前学前教育立法╳层次偏低，其最高层次仅处☆于我国教育法律体系中的●第四层次，而义务教育、高等教育、职业教育等则有全国性的法律，学前教育与它们还存在着相当的距离。因此，学前教育不仅要纳入义务教育，还应立法保护。她建议，把学前教育纳入义务教育体制。
全国人大代表刘希娅提交《关于学前▓教育立法的议案》，提出《学前教育法》应╳规定国家、省(直辖市)、县参照中小学管理的模式设立学前教育专门行政管♂理机构;逐步将学前教育卐纳入义务教育范畴;健全学前教育的管理体制、强化政府职责;明晰学前教育机构和教师的资质;加大学前教育的督导评估与问责力度;健全学前教育财务管理制度和监督机制;细化登记』注册、审批管理、撤销办园的程序与要求;进一步明确学前教育从业人员的身份、资质★与待遇、聘♂任与考核等要求;建设幼儿师范专科学校♀，加强各大师范院校学前教育学院的建设;学前教育监督机制建设方面，刘希娅认为需要通过法律手段确保普惠性幼儿园是公益普惠，整顿、取缔无证非法幼儿园。
全国人大代表、国家督学、北京师范大学教授庞丽娟带来的立法建议是，“省级统筹，以县为主”，完善我国学前教育管理体▅制。
虐童事件暴幼※教短板 安全事故追紧立▓法需求
我国学前教育事业在改革开放后的几十年中，已然获得了↘长足而有益的发展。但⊙在新的经济与社会形势下，其发展也暴露了一些问题，在相当程度上(或严重地)制约着学前教育健康发展。全国人大代表、国家督学、北京师范大学教授庞丽娟在研究中指出，当前对▽学前教育性质、地位的认识存在偏差，其发展缺乏计划和领导机构的保障;不少企事业单位办幼儿园或经费投入无保障，或被关停】并转、出租甚↘至出售;一些幼儿园的办园条件、权利和行为缺乏必要的规范;幼儿园教师的待遇、培训等问题仍未很好解决;学前儿童的权利有待进一步得到保障。
重庆市九龙坡区教委副主任、谢家湾小学校长刘希娅代表在议案中列举了目前中国学ζ 前教育存在的问题：学前教育目」前尚不属于义务教育，其地位相㊣对较低且没有法律保障，社会各界对学前教育的认识和理解也存在偏差;公办幼儿园与民办幼儿【园发展不协调，“入园难”、“入园贵”等问题依然是社会关注的焦点;学前教育师资队伍素质整体不高。幼儿园相继发生的恶性虐童事件，折射出的是学前教育在办园资格审定、幼儿教师资格审定等方面出了问题。
去年，幼儿安全方面的问题不断被媒△体曝光。全国人大代表、全国妇联副主席赵东花提交了一份《关于遏制虐待儿童●现象的建议》，其中就提■及浙江温岭幼儿园教师虐待儿童风波←。她指出了当下的怪现象，我国儿童保育、教育、培训机构的从业人员素质良莠不齐，而政府的监管滞后。
在政协会议上，江西省政协副主席刘晓庄委员谈起了去年12月24日在江西贵溪发生的一起意外事故——接送孩︽子上幼儿园的超载面包车侧翻坠入水塘□，11个幼小生命消↑失。他说：“这起事件给人们敲响了警钟，同时也提出了一〒个严峻的问题：农村的〖学前教育该怎么办?”刘晓庄指出，当前农村学前教育工作的普遍现状是，公办幼儿园少，幼儿教育不得不依赖民办幼儿园。这些幼儿园有的不具备资质，存在诸∩多问题：教师专业素质低，绝大多数从教人员不具备幼教资格;办园☆条件简陋，教学保育设备基本不达□ 标;交通车辆安全♂隐患多多，超载现象严重。
如刘希娅代表所说，“学前教育对人的健康发展意义重大，教育发达国家非常重视学前教育立法工作。”江苏省教育厅厅长沈健代表今年再次向全国人大提交了关于制定《学前教育法》的议案。他表示，“当前，全国制定《学前教育法》的时机已◣经成熟。”
各地☆幼教立法先行 全国性需求再提日程
据学前教育专家汇※总，2003年，全国人大教科文卫委员会把学前教育立法列入了立法调研计划;并连续多年到江西、山东、河北、江苏等地就当前我国学前教育事业发展的主要问题、原因与立法重点等展开了多次专题的◣实地调研。2006年底，全国人大教科文卫委员会正式委托国家教育部开展学前教育法案的研究与起草工↘作;2007年，国务院＠颁布的《国家教育事业发展“十一五”规划纲要》中明确提出“要适时启动学前教育法的起草工作”;2007年11月，国家教育部又将学前教育立法纳入了今后五年的立法工作重点;并明确列入了2008、2009年的工作要点;2010年11月2日，温家宝总理指出要“通过立№法把发展学前教育纳入法制轨道”。
从今『年的两会内容得知，近些年,一些地方人大适应形势发展↘要求，在学〓前教育立法方面已经做了很多工作。江苏、北京、青岛、广州、上海等省市已先后制定实施了《学前教育条例》，云南省加大立法力度，出台了《云南省学前教育条例》，并于2013年3月1日起正式施行。山东等省市也即将完成学前教育立法工作。这些为全国性的立法将能提供重要的经验与参√考。
其中，国际和我国台湾地区等学前教育法律及其实施经验，也可为我国学前教育立法提供有价值的借鉴。
[Tips]
目前我国有关学前教育的法律▓法规
1995年，我国正式颁布实施《中华人民共●和国教育法》，标志着我国进入了依法治教的新时期。从现行法律、法规情况看，我国有关学前教育的法律法规主要有：
1. 中华人民共和国宪法》规定了学前教育的性质、任务及事业发展↑方针，与幼儿保护规范。
2.《中华人民共和国教育法》规定了学前教育的性质、任ξ务及事业发展方针、幼儿园设置管理规范，幼儿园的法律地位及其权利义务规范，幼儿园的保育教育规范、卫生保障规范与幼儿保护规范等。
《中华人民共和国教师法》规定了幼儿园工作人员规范
3.《中华ξ人民共和国未成年人保护法》中有两章专门对幼儿保护做出了规定;
《残疾人保障法》中有相应条款专门对残疾儿童的学前教育做㊣了规定。
4.我国全国性的专门的幼教法规是《幼儿园管理条例》，它对幼儿园的管理做出了全面规范，包括幼儿园保育教育工作的基本原则，幼儿园的管理体制，幼儿园的设置和审批规范，幼儿园的保育教育工作规范，幼儿园的行政事业规范等。
《残疾人◤教育条例》的第二章中专◥门对残疾幼儿的学前教ξ 育做出了规范;在《社会力量办学条例》中，对企事业组织、社会团体和公民个人等利用非国家财政性教育经费举办幼儿园做了相应规范。
5.幼儿教育规章
1996年颁布实施的《幼儿园工作规程》对幼儿园内部的各方面工作做了系统、具体的规范;
1985年颁发的《托儿所、幼儿园卫生制度》对托儿所、幼儿园生活制度、儿童饮食、体格锻︽炼制度、健康↑检查制度及预防疾病制度等做了详细规定。
6.地方性幼儿教育行政法规和幼儿教育规章
《广州市幼儿教育管理规定》(1997年2月起实施)、《青岛市托幼管理条例》(1998年11月起实施)。目前，北京也正在加紧制定与出台《北京市学前教育条例》。
世界各国学前教育发展史
·美国联邦政府早在1979年就颁发了①《儿童保育∩法案》(Child Care Act);
1990年通过了 《儿童早期教育▓法案》(Early Childhood and Education Act);
1990年又颁布了《儿童保育和发展基金法案》(Child Care and Development Block Grant Act)，并在1995年对其进行了修改(即Child Care and Development Block Grant Amendments Act)。
·英国于1989年颁布了《儿童法案》(Children Act)。
·澳大利亚在1972年颁发了 《儿童保育法案》(Child Care Act);
·葡萄牙于1997年制定了 《学前教育法》(Pre-School Education Law)
这些国家不约而同地采取政府立法的形式来保证和促进本国学前教育的发展。在一》些国家，除了联邦政府加强学前教育立法，从法律的角度对学前教育机构设置条件、经费投入、教师资格、教师待遇和培训等进行规定和约束外，许多州(省)也制定了相应的学前教☆育条例规范本州的学前教育。
台湾地区也在其前十年学前教育相关法律法规实施经验基础上，于1999年进一步颁发了 《幼稚教育法》及 《幼稚教育法实施细则》，依法促进台湾学前教育的发展。
