丛：大家下午好！今天我们很荣幸请来了北京市教委财务处负责政府采购的主管领导时阳老师。她不仅仅负责的是市属高校，还包括市属的高职院校，市属△的中职院校，以及民办院校的采购工作。

从教委来讲，北京市每年对于民办院校有一个资金扶持政策，民办学校的考评也█是由时阳老师来负责。时老师负责财务㊣工作，也是装备行业的老前辈。教委原来有个专¤门负责装备的条件装备处，后来←随着国家的条件装备处撤消，各省市的条件⊙装备处也就撤消了。时阳老师原来在条件装备处负责设备采购工作，在条件装备处撤消之后，就到财务部总管政府采购。对于政府采购方面的相关政策以及信息的把握，时阳老师都比较熟悉。另外从北京的整体院校来说，时阳◣老师对于各院校的联络也比较多一些。所以说对于各院校的预算审批，执行的政策＠ 内容，很多学校的一些方案和采购信息都会与时阳老师进行探讨，大家将☆来在采购的过程中的一些招标的流程，都可以和时阳老师进行交流，包括以前碰〒到的一些疑问，或者⌒不合理的地方，也可以和时阳老师进行探讨，把问题集中起来，将来可能会有利于政策的调整或者执行。下面请时阳老师来给我们做一个关于采购方◣面的报告。

 

 

时阳：各位下午好！我今天来有两个目的。一ω个是把现在的市教委所有预算单位在今年的预算以及政府¤采购方面的☆一些变化跟大家介绍一下，包括现在进行的各项工作。另外，今天很难得有一个机会跟大家坐在一起，来听听大家的意见。我从2000年从条件装备处到财务处，虽然从政府采购起步实行到现在已经有很多年了，但是2002年才正式有了政府采购预算，所以算起来只有七年的时间。

政府采购发展到今天还是存在着许多问题，我相信在座的√各位可能深有体会。现在包括↘北京市属院校、中职院校的采购负责人也在跟我们说政府采购的程序太复杂、繁琐。我估计在座各位也觉得我们政府采购太严格ω　了，我也确实想听听大家〓的意见。如果可能的话，在今后的工作当中还是要精简程序，因为考虑到由于在程序上大家对政府采购认识上的不足，确实导致了政府采购的效率比较低，这也是我要来参与这个沙龙活动的〇主要目的。我讲的内容比较短，大部分时间希望大家踊跃提问题，我还是针对大家的问题做回答，因为我不知道◥在座各位都关心什么，要是讲长篇↘大论的，就没有∞什么针对性。

据了解，现在有的企业还不知道我们市属院校的预算单位范围，我跟大家先简要介绍一下，详细的可以登陆北京市教育委员会的网站，那里有所有预算单位的详细名单。我们财务处管辖的单位大概是市属高校、包括4所高职院校，一共是23所，中等职业院校14所，这里不↑仅是中职院校■，还包括〇房地产职工大学，实际上它不是中职院校→，但是它也包括在内。还有19个直属事业单位，但现在数量还在增长，因为这两年▲也配合一些工作变化，又成立了♀新的直属事业单位，但是我们每年的最准确的数字是在预算之前。如果大家关心这个具体名单是什么，可以到网站上查询。

我先说点大家关心的：

这个事情可能每次开会大家都要问，因为经费增长可能跟大家的工作有紧密的联系，我觉得经费增长这个事情是没有㊣什么疑问的，因为●从预算法、高教法，教育法都规定了我们的教育资金Ψ是逐年增长的，而且财政形势好的话，增长的幅度也很大。今年也是有点客观原因，就是今年有60年大庆，所以09年下半年所有预算单位的追加专项都没有。随着年底税收上来以后，有一些是可以追加的，但也是不能】打准票。

中专、中职院校其实都一样，我们所管辖的只有14所，就是北京市市属的，其他各个区县都由各自所管辖的█中等职业学校〓。大家可以问一下有些中等职业学【校，比如商贸学校、或者是原来归局管、区县管的学校，它的资金投入就不是我们市里负责的，因为我『们财政是三级管理。我们给中职中专院校主要的经费投入，我指的是专项经费不是正常经费，主要是用于实训基地建设。也是和高校经△费一样，每年都是在ξ　增长的，只是说增长幅¤度有多少。我是在2006年才接手中专预算，大概一个中专院校只有一两千万的专项经费，但是每年都以20%左右的递增，现在有的学校都达到了六千万的专项经费。但是明年我不好说，原来的管理体制大家可能也有所了解，对于学校，我们都是把预算控制数安排下去，比如去〗年你是一千万，那么我给你一『个增长的数，比如一千二百万，然后你就按照一千二百万的专□　项经费先报，然后我们会把上报的所有的一千二百万的专项经费，各个学◇校的，不是都■是一千二百万，因为学校的基数不同，我们都汇总上到报财政局，财政局征求市政府的意见，市政府同意之后，学校有可能就是在一千二百万〓的额度上下浮动，也许是一千二百万，或许更多一点，或者更少，很有可能◣还要重新调整报的专项经费，然后再上︼报就要通过人民代表大会，最后ω批复执行。以往都是这样的程序。

将原有的市级部门先汇总编制本部门下年度预算上报市财政局进行初审，再根据市财政局下达的预算控制数，调整完善上报市财政局进行复审，经综合平衡后，最终形成部门预算草案上报市政府，调整为，在部门预算编制前，市财政局与部门沟通的基》础上，先向市政府报送下一年度市级∞资金分配总方案及重点支出事项的建立，市政府进行研究决策，统筹协调后，确定下一年度市级资金分配总方案及支Ψ 出重点□　。之后，市财政局根据市政府审定的市级资金分配总方案下达各部门下年度预算控制数，及市政府确定的重点支事项。市级部门再根据预算控制数及市政府审定的重点支╱出事项编制部门预算，最终形成部门预算草案上报市财政局。

这样的好处是，原来我们“一上”的时候，就是我们先下一个数，然后给你个增长比例，上报的时候一般∞都超出原来的，今年这样一变→化，就没有再上去再下来这样一个反复了，就等于他们都商量好了，我就按照增长数这样分下来就定了，这样会减少一些工作量。但是这样也有不好的地方，就是如果整个方案定死没有商量的话，有可能有的资金建设项目就不能上。

设计这→个软件就是要把学校的固定资产管理，你企业的存量跟↑库里所有固定资产的数据，与预算相结合，今年可能是一个尝试，把好多标准做到这个软件里，根据存量审核预算。财政局已经发】布了文件，专门对办公用设备限数量、限价格。比如打印机，办公用打印机是按照正式在编人员的百分比算出来的。实际上，从去年奥运会结∏束，控制正常经费支出就开始了。明年办公经费也依然是个问题，包括压缩、拆理费，出国经费在未来的预算里会有体现的。今年在预算审核▼的时候会用这个动态管理▃软件做存量来审核，这是『一个的必要尝试。

 

自今年伊始，市政府大概开了11次市政府联系会议，并成立了一个自主创新工作小组，与会人员包括市长、市长秘书等。我们〗在清华科技园区已经有了四批签约大会。我们＠现在从北京市科委的网站上已经公∑　布了五批自主创新产品的名单，配合这个名单还有高新技术企业的认定。包括每一批自主创新产品的目录，还配合一个首购的目录。

自主创新产品对我来说也是个挺新的课题，2007年的时候财政部Ψ就颁布了自主创新产品政府采购评审办法、预算管理办法、合同管理办法。2008年市政府有个四十六号文件，是关于在中关村科技园开♀展政府采购自主创新产∏品试点工作的意见，所以我们今年的工作都是根据这个意见来布置的。今年】为了配合自主创新产品的采购，北京市财政局采购办发了一ξ　个三百七︽十号文件，是关于北京市自主创新产品▼政府首购和订购实施细则。现在几乎都是这些文件来指导者我们工作。另外，有个规划纲要对于政府采购和自主创新做了一些特殊的规定，目的是鼓励和保护自主创新，建立政府采购和自主创新产品协调机制，对国内开发的既有知识产权的重要高新技术装备和◎产品，政府实施♀首购政策，对企业采购国产高新技术∏设备提供政策支持，通过政府的采购和支持ㄨ进而形成技术标准。政府采购法大家都知道，2002年已经颁布了，但是这么多年政府采购法究竟在政府采购上面起了多大¤作用，大家可以对照一下。因为，法是一个比较粗犷的法律制度，但是从2002年颁布政府采购法到现在，一直就没有采购实施细则，我也问过为∮什么这个细则老制定不出来，得↓到的解释是实施细则真的很难制定。但是现在有些专家指出政府采购法主要颁布的意义是：

第一、政府和事业单位的采购行为，他需要特别透︼明的程序来规范这个行为；

第二、大幅度的节约政◣府资金，大家都知道政◣府采购主要是财政性资金的；

第三、提高工作效率，这是当时制定采购法很大的一个目的。

但是发现我们现在政府采购法没有关于自主创新产品的支持政策，有一条是要保护中小企业，但是提出的也不是很充分。

虽然保护了本国产品，但是这些产品都是限于低端的日常用品，针〓对高新技术的自主创新企业的没有。我们原来对↓于自主创新产品的认定工ぷ作做得不是很好，现在陆陆续续的加大投入。到底什么是自主创新产品，我特意从网上找了条概念：自主创新是相ω对于技术引进模仿而言的一种创造活动，是指通过拥有自主知识产权的独特的核心技术以及在此基础上实现新产品的价值的过程。

以往我们对搞自主创新№产品的民族企业的保护不是☉那么明确，现在到该需要明确的时候了，这是为什么呢？为我们加入WTO以后，我◣们在这一两年就要签署▅WTO的政府№采购协议。WTO签署的时候都是理论性的东西√，但是政府采购协议就变成具体的出价清单，我们正在研究北京市教育行业的GPA（政府采购协议），国外的门槛都很低，要求的清单非常详细。我们的教育特点，实际从教育本身而言我们愿意开放，国外的产品服务功能比我国目前的要好，同等价格的财政╱性投入，获得的是更好的服卐务，更好的工程质量，更好的货物，何乐而不为呢。但是从保护民族企业来说≡，这个口一开※，我不知道各位还在不在这里卖东西。这个真是很残酷，国外市场一打开，就像洪水一样涌进来。但是今年我』们做的这个课题是比较慎重的，强调⌒了几方面，因为现在还暂时从技术、质量上摆脱不了对进口商品的依赖，很大程度上还是愿意保护民族企业的。要把自主创新技术提高→到保护和维持北京市经济增↑长的高度，受金融危机的影响，国外的东西便宜了，市政府的领导自抓这个事情，就是要保证经济增长，不能因金融危机导致北京市经济速度下滑的太快，这个影响特别不好，所以GPA现在做的课题对于今年力推自主创新产品有很大关系。大到国家，小到省市，如果没有对∏于自己企业的保护措施，那我们不就都成⌒弱势群体了。所以自主创〗新产品迫在眉睫的需要有关政策来支持。

一个是从国家到地方的首购、订购、优先采购这些政策」上的支持，还一个就是我们把今年购买自主创新产品放在政府采购公开招标包括所有政府采购方式办法里面。但是前提条件是购买的自主创新产品是在前期颁布的那批目录里〓的。有的自主创新产品的型号★不对，比如计算机，不是所有的型号都是自主创新产品，但是我买的那个型号可能在这个目录里面，那我们肯定是要加分的，分值也∑　是有规定的，目前我△们操作的就是这么多，以后还会有更大力度的支持。

丛：非常感谢时阳老师给咱们做了一个非常精彩的报告。我想作为教育装备采购网给会员的服务，我们也非常希望各位会员企业能够经常对我们提出一些要求和建议，比如大家希望在哪个领域我们可以组织一些相关的活动和讲座，因为有时候我们可能不能很准确地把握各⊙个企业的一些需求。像今天的沙龙活◎动，是时阳老师对企业的意见比较关注，她很希望和一些企业能够做些交流，所以我们也是借此机会，请时阳□老师跟大家说说，进行一下沟通。其实很多内容从学校的角度来讲，学校的需求和咱们企业的需求在很多地方也是密切相关的。实际上我们从公司和学校来讲，应该有个交♀流和沟通。在很多环节都是企业去投标去做工作，不仅是在投标的过程中，而且在前期跟用户的交流和沟通，都是要做很多工作的。我理解招标就◣是个形式，更多的还是要和用户去＠交流，希望对在座的企业在将来业务方面能起到帮助，这也是我们教育装备采购网和中国现代教育装备杂志社的一个目标。刚好借今天这个机会，我也跟大家通报一下，高校在下半年还有两个重要的活动安排，一个是10月中旬的学术年会，因为咱们北京高教∮有个学术产品技术研究会，他们是展会主♀办方之一，北京高校也纳入◥了部分高职院校，他的一个学术产品都是由这些采购部门组成的，他每年会开一次学术年会，进行一些征文之类的活动。今年的学术年会因为一些原因◣延期到10月中旬，定于15号至18号，在保定召开，可能会有些企业参与。

另一个是今年11月的秋季高教会，每年有2次高教会【和2次普教会，高教会北京每年都会组团参加，区县也组团参加。普教会今年在重庆，设备中心会》组团去参加。高教会∞今年是在东莞，定于11月7日至11日举办，高教◣会组团去参加。这次去的人会比较多，在会期可能会计划安排一个去港澳的活动，也会邀请一些企业参与。

今年下半年会开展两次活动，一月份会举办新春联谊会，高校组织的活动可能就这些。